“泽熙”概念股宁波中百遇要约收购,要买它的“鸟人”啥来头?


“泽熙”概念股宁波中百(600857.SH)有了资本新动向。
4月23日,宁波中百发布停牌公告称,宁波鹏渤投资有限公司(以下简称鹏渤投资)拟向宁波中百全体股东发起要约收购,并明确要约形式为部分要约。
工商信息显示,鹏渤投资注册于2018年3月23日,注册资本为2亿元,公司法定代表人为张江平。每日经济新闻(微信号:nbdnews)记者注意到,张江平26岁时手握2万元创业,如今掌控着太平鸟集团,旗下主营时尚服装的太平鸟(603877.SH”>已于2017年1月登陆A股,“鸟人”不仅是太平鸟集团员工的代称,也是张江平本人的外号。

同时,宁波中百当日晚间披露的2017年年报以及2018年一季报前十大股东的变动情况显示出现了3位新进股东,他们分别为太平鸟汇力、鹏源资产以及王坚宏。据查询,太平鸟汇力与鹏源资产均为太平鸟集团关联企业,太平鸟汇力与鹏源资产为一致行动人。
4月24日上午,记者致电太平鸟方面了解具体情况,对方一高级管理人员表示,坊间传闻很多,集团也正在开相关会议,目前不适合做正面回答,晚些时候会对外进行统一的解释。

要约收购方的国资背景
国家企业信用信息公示系统显示,鹏渤投资和宁波中百同为宁波企业,前者主要股东为太平鸟集团和宁波沅润五号投资合伙企业(有限合伙)(以下简称沅润五号)。
沅润五号比鹏渤投资仅早4天注册,2018年3月19日正式成立,和鹏渤投资注册地同为宁波市海曙区灵桥路229号,仅房号不同。作为一家有限合伙企业,国家企业信用信息公示系统显示,沅润五号背后有3个合伙人,分别是宁波金融资产管理股份有限公司、宁波沅润投资管理有限公司、宁波市海曙区国有资本投资控股有限公司。

其中,宁波沅润投资管理有限公司是宁波金融资产管理股份有限公司100%控股企业,而宁波金融资产管理股份有限公司背后的发起人主要系宁波开发投资集团有限公司(以下简称宁波开投)、宁波市金融控股有限公司(以下简称宁波金控)、昆仑信托有限责任公司、邦信资产管理有限公司。宁波开投为宁波市国资委100%控股,宁波金控则为宁波市财政局控股。
发起要约收购的鹏渤投资,有一前任高管名为戴志勇(根据启信宝显示,鹏渤投资3月29日高管变更,变更前戴志勇为公司经理),而工商资料显示,2017年11月9日,太平鸟集团曾发生过一次高级管理人员变更,有一个名为“戴志勇”的任职太平鸟集团董事兼总经理。此外,宁波开投的高管中,亦出现过一个“戴志勇”任职总经理。
《界面》报道称,“戴志勇”为此次要约收购关键人物。不过,截至发稿,记者尚未能通过有效途径确认上述提到的在不同公司任过职的“戴志勇”为同一人,也未能联系上鹏渤投资的戴志勇本人给予置评。
4月23日、4月24日,针对鹏渤投资要约收购宁波中百一事,每日经济新闻(微信号:nbdnews)记者致电宁波中百董秘办进行采访,董秘办工作人员以董秘不在公司不方便对外发声为由,拒绝透露此次要约收购的具体事宜。

“太平鸟”已提前布局
从公告上看,太平鸟关联公司鹏渤投资要约收购宁波中百股权似乎有些突然。不过,从宁波中百4月23日晚间披露的2017年年报以及2018年一季报前十大股东的变动情况来看,张江平太平鸟集团旗下资本提前布局宁波中百实为有迹可循。

▲图片来源:新浪微博@张江平
2017年度财报显示,截至2017年12月31日,宁波中百的前十大股东中,出现了3位新进股东,他们分别为宁波太平鸟汇力国际贸易有限公司(太平鸟汇力)、宁波鹏源资产管理有限公司(鹏源资产)以及王坚宏。据了解,太平鸟汇力与鹏源资产均为太平鸟集团旗下企业。宁波中百在2017年年报中披露,太平鸟汇力与鹏源资产为一致行动人。
截至2018年3月31日,宁波中百的前十大股东名单中又出现了4名新进股东,分别为刘志敏、中信盈时资产管理有限公司-
中信盈时龙盈3期资产管理计划、宁波宁聚资产管理中心
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揭秘:中国首艘国产航母到底什么水平?


在设计建造这个方面来说
建造航母的技术、工艺管理的能力
不逊色于世界上任何一个国家

2017年4月26日,中国首艘国产航母001A在大连造船厂举行下水仪式。图/视觉中国
中国首艘国产航母或将海试
《中国新闻周刊》记者/徐天 本文首发于总第849期《中国新闻周刊》
近日,中国第二艘航空母舰或将海试的消息,引发广泛关注。网上流传的照片显示,航母上的脚手架已经拆除,相控阵雷达已安装完毕,舰岛基本建造完成,船底部的动力以及舱室布局也安装完毕,甲板已经封口。
多位军事专家认为,这艘航母离下水海试的日子不远了。而最有可能的一个时间窗口,是今年海军节(4月23日)前后。
这是中国第一艘国产航母。 此前,中国从乌克兰买进瓦良格号航母,进行改造后,作科研试验和训练用。
海军军事学术研究所研究员李杰在接受《中国新闻周刊》采访时表示,中国第一艘国产航空母舰的意义,在于“不再是科研训练舰,而是我国第一艘作战型航母”。
所有设备全部产自中国
在2018年全国两会上,全国人大代表、大连船舶重工集团有限公司党委书记、董事长,中国首艘国产航母工程现场总指挥刘征在接受《法制晚报》采访时表示,这艘航母各项工程进度正在按计划进行,“2018年会有更多精彩呈献给大家。”
这艘航母建造从坞内铺底到下水,经历了两年时间。 作为首艘国产航母,它的钢材,包括里面的所有设备全部产自中国。
“所以我们完全具备建造航母的能力,”刘征说,“在设计建造这个方面来说,我们建造航母的技术、工艺管理的能力和水平,不逊色于世界上任何一个国家。”
此前,通过引入和改造辽宁舰,以及此后的科研实验和训练,中国在航母的建造上积累了丰富的技术,同时在辽宁舰基础上进行了改进。
2013年1月下旬,在交付海军使用4个月后,辽宁舰在多艘伴随舰艇的护卫下一路南下,经过台湾海峡抵达三亚参训。这是辽宁舰入列后,首次以航母战斗群的形式,进行跨海区试验和训练。
此后,辽宁舰又多次参训,训练的项目包括舰载战斗机阻拦着舰,滑跃起飞,驻舰飞行,短距滑跃起飞,舰载机最大重量起降,复杂气象条件下连续起降,舰载战斗机飞行员和着舰指挥员成功通过航母资格认证等。
刘征说,第一艘国产航母作了一些改进。“从船体的角度来看,或者说外形来看,有些变化。”
海军军事学术研究所研究员李杰告诉《中国新闻周刊》,国产航母为了更好地停放飞机,增加了甲板面积;舰岛高度增加,占夹板的面积缩小;将雷达更新为新型版本;重新设计了弹药库等。
与辽宁舰的舰体是利用重型载机巡洋舰瓦良格号改装而来不同,首艘国产航母从一开始就是按照航空母舰的标准进行设计。比如,作为重型载机巡洋舰瓦良格号,在舰首正中的甲板下安装有12枚花岗岩反舰导弹,占用了甲板下相当大的空间,这个结构在改装辽宁舰的时候无法完全去除。而首艘国产航母不受这种约束,结构设计更加适合舰载航空兵作战需求,内部也有更大的空间用来装载舰载机。
据央视报道,首艘国产航母的舰岛比辽宁舰有所缩短,而高度增加了一些。航母舰岛指的是航母甲板一侧的岛型建筑。载机巡洋舰的舰岛不但负责航行和舰载机起降,还有专门舱室负责大型对海、对空和对陆攻击武器。而航母舰岛主要负责航行和指挥舰载机,功能相对集中,需要的空间自然就小了很多。缩小的舰岛实际上增加了飞机停泊的面积。
和辽宁舰一样,首艘国产航母的舰岛上仍然安装了四面相控阵雷达,但是位置和样式略有不同。辽宁舰上的雷达罩是凸起的圆弧形,而首艘国产航母上的则是平面。专家分析,后者雷达冷却性能更好,因为它不再需要弧形的雷达罩帮助散热。
另外,首艘国产航母是全数字化的。其上的雷达,相当于052D型驱逐舰上的改进型相控阵雷达,且比052D上的更大,其探测距离也会大一些,雷达连续开机的时间也更长。
在舰载机方面,军事专家尹卓告诉媒体,首艘国产航母跟辽宁舰基本上一样,舰载机都在40架左右,但吨位比辽宁舰大了一些。
刘征说, 中国首艘国产航母建造的过程,“是一个知其所以然的过程”。
他说,国产航母建造工程量巨大,是极为复杂的系统性工程,跨行业、跨部门、跨地区,这艘航母的上万套设备涉及国内配套厂家532家,每天有3000人至5000人在航母上工作。
起飞方式仍是滑跃式
2017年4月26日,大连造船厂,中国首艘国产航母正式下水。舰艏摔碎了一瓶香槟酒,船舷喷射了各色彩带,周边船舶一齐鸣笛。
该航母的型号为001A。此前,辽宁号的型号被定为001。
国产航母在建造中,有意识地朝作战航母方向进行设计。
比如,每个中队配多少飞机、如何出动、飞机类别等,均按照作战编组配置。另外,作战条例条令、机务人员分配、油弹气的补给,也都有专门的设计。
另外,国产航母采用了和辽宁号同样的起飞动力模式,即大型滑跃起飞常规动力。
滑跃式起飞有自己的优势,包括在航母上所占用的固定空间小、出动速度快、节约淡水、维修费用小。李杰告诉《中国新闻周刊》,这艘国产航母在目前的滑跃式航母中,属于技术比较先进的一艘。
“国产航母采用了滑跃起飞、拦阻降落的方式,而多数国家是短距起飞,垂直降落。我们的这种起落方式,可以使用重型飞机,性能比其他国家使用的飞机要强。”
不过,李杰也指出,滑跃式相较弹射式,仍然有一定的差距。比如载量小,持空时间短,且不能装预警机。因为预警机的持续巡航飞行需6个小时以上,如果要滑跃起飞,发动机推力大,飞机耗油率也大,巡航时间达不到6小时标准。目前美国所掌握的电磁弹射方式,弹射速度快、次数多、弹射飞机机种机型多。
001A之所以仍然沿用了滑跃式起飞,而不采用弹射起飞方式,李杰解释说,虽然中国一直在摸索、学习弹射技术,但是这项技术需要大量的配套工作。比如电磁弹射方式需要大量的电力,如何解决配套是很大的问题。
通常来说,航母的起飞方式会从滑跃式逐渐过渡到蒸汽弹射,之后是电磁弹射。
蒸汽弹射一般是通过核动力装置产生的热能产生蒸汽,推动飞机短距起飞。但是相较电磁弹射,它的功率损耗大,可控性不强,无法根据负载变化、飞机速度调整牵引力的大小,另外,也无法针对不同机型设计不同的弹力曲线。
2015年3月,中国的第三艘航母——002型航空母舰,在江南长兴造船厂开工建造。不少军事专家均指出,002型航母外形上看更像美国而非俄罗斯航母,有可能会采用弹射方式。
目前,中国在电磁弹射和蒸汽弹射技术上均已取得突破。
此前,《南华早报》曾报道称,中国第三艘航母将采用常规蒸汽弹射的起飞方式,至少会配备3部蒸汽弹射器。美国智库詹姆斯顿基金会也撰文称,中国002型航母即将面世,将是采用蒸汽弹射的航母。
不过,李杰告诉《中国新闻周刊》,如果中国的电磁弹射技术实现了弯道超车,下一艘国产航母或许可以直接采用电磁弹射技术。
除了弹射方式以外,与世界先进水平相比,国产航母仍有不小差距。《人民日报》曾撰文表示,无论是排水量,还是核心技术,抑或是未来可期的作战能力,国产航母与一些发达国家相比仍有距离。
“国产航母依然任重道远,应该在第一艘国产航母的基础上继续努力,争取早日具备自主完成大中型、新型航母建造全过程的能力。”
值班编辑:庄兼程

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” 好久不见的老朋友啊 我好想你 “



不 同 的 城 市
相 同 的 你
2018.04.03 GOODNIGHT

九 点 零 九 分 – 与 你 说 晚 安▼
总有那么一位老友,我们从不会想起,但永远都不会忘记。
老友周末来北京培训,培训完之后我俩相约去玉渊潭看樱花,边走边聊着最近的生活,虽然我们已经两年没见面了,但一点都没有觉得生分和疏远。
老友是我的高中同学,那个时候我们俩个关系最好,每天放学我们都一起回家,在那条熟悉的路上来来回回走了近三年。我们也知道彼此心里面的秘密,也知道对方偷偷喜欢过哪个男生,每次在教学楼过道里看到对方喜欢的那个男孩,总会暗戳对方一下,然后再笑嘻嘻的看对方的脸变得通红。
那段日子大概是我人生里面最畅快的一段时光了,无忧无虑的,每天除了学习,好像也没有什么东西值得焦虑的。我们形影不离了三年,我还记得毕业的时候就因为舍不得还抱头痛哭了一场。再到后来,我们就去了不同的城市,联系骤减,但每次回家过年无论多忙都会急匆匆的见上一面,哪怕就只有那么一个小时。
再到后来,老友就结了婚,生了孩子,我看见她生活的重心渐渐转移到家庭。我也来了北京打拼自己的事业,我们就更少见面了,但内心深处一直都有这么一个很久没有联系,但却从没有忘记的人。
那天晚上看完樱花之后,她去我家住了一晚,我们两个躺在床上,兴致勃勃的聊着自己的生活。那一刻,时间好像又回到了高中时代,回到了我们偷偷八卦,分享自己心情的时刻。我俩感慨,时间过的可真快,好像还来不及反应呢,就已经匆匆逝去了那么一部分了。
可是这样也挺好的,时间抽丝剥茧为我们留下了这些对的人,也留下了不会被时间冲散的好朋友。
我和老友虽然两年没有见面,但我们彼此之间的情谊好像从来都没有被掐断。我记忆中的她,一直都是最初相识时,那个梳着一个长马尾,风风火火,干脆利索的女孩子。
那天我送她上火车之后,我就收到了她发来的一条微信:小北,工作很重要,但你还是要注意身体,我们虽然相隔一千多公里,但我会一直支持你的,做你最有力的后盾。
我看完了那句话,不自觉的红了眼眶,我觉得真正的友情就是各自在生活里忙碌,虽然不会经常想起,但那个人就生活再我们的心里,也绝对不会忘记的。
人们总是说,最好的爱情是在对方面前做回孩子,其实这句话在朋友之间也一样通用。因为朋友之间最好的状态就是,撕下生活里的面具,重拾骨子里最纯真的那部分,然后在像个孩子一样没心没肺的看着彼此犯二。
我曾经看过一篇讲述黄磊和何炅友情的文章,他俩认识已经有了二十多年,黄磊厨艺精湛,何老师就经常去他家蹭饭,这一蹭就蹭了500多顿。何老师曾笑着说,那怎么能叫蹭呢,回自己家吃饭能叫蹭吗?
何炅展现给我们的形象一直都是对人温和,顾全大局,可唯独在黄磊面前,他可以不顾及其他,安心做一个长不大的孩子。他说,我去黄老师家吃饭从来不去厨房帮忙,我一般都是陪着多多玩儿,人和人之间的关系很奇妙,就是会有这么一个让自己完全放松下来的朋友,这真的很难得。
黄磊和何炅工作都很忙,也经常会有很久见不到面的情况,但他们从不会害怕关系疏远。因为那个人已经是生活里的一部分,无论如何都割舍不掉的一部分,无论多久不见,无论相隔多远,再次见面也依然不会冷场,依然会像最初的时候互诉衷肠。
真正的好朋友就是能够让你卸下防备,把自己不为人知的一面展现在他的面前,在一起的时候就努力的享受时光,分开的时候就各自忙碌,无论生活多么兵荒马乱,可是在对方面前,你一定会觉得莫名的心安。
时间有的时候就像一个过滤器,它会慢慢告诉我们,谁才是我们生命里最重要的一些人。所有经历过时间洗礼,依然不离不弃的朋友,一定是生活给予我们的馈赠,我们一定要彼此搀扶着,去走更远的路。
我好久不见的老朋友啊,我很想你。
我希望你能够过的轻松过的酣畅淋漓,我希望你能够在没有我陪伴的时间里裹挟着盔甲。只要你需要,我就会陪在你的身旁,给你对抗生活的勇气,我虽然并没有经常的想起你,但我从来没有一天真正的忘记过你。
* * *


微博:@小北爱吃肉
商务:kekkeke01(请注明来意)
想要用声音治愈每一个孤独患者

希望每一个点赞的你,都能把爱的人揽入怀

全文来了!河北雄安新区规划纲要发布

## 中共中央、国务院日前批复了《河北雄安新区规划纲要》,新华社21日全文播发《河北雄安新区规划纲要》。
《河北雄安新区规划纲要》指出,在党中央坚强领导下,河北省、京津冀协同发展领导小组办公室会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板,培育现代化经济体系新引擎,建设高水平社会主义现代化城市,借鉴国际成功经验,汇聚全球顶尖人才,集思广益、深入论证,编制雄安新区规划。

《河北雄安新区规划纲要》共分为十章:总体要求;构建科学合理空间布局;塑造新时代城市风貌;打造优美自然生态环境;发展高端高新产业;提供优质共享公共服务;构建快捷高效交通网;建设绿色智慧新城;构筑现代化城市安全体系;保障规划有序有效实施。

《河北雄安新区规划纲要》指出,本纲要是指导雄安新区规划建设的基本依据。规划期限至2035年,并展望本世纪中叶发展远景。
河北雄安新区规划纲要 中共河北省委 河北省人民政府 2018年4月
以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。

——习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 目录 前言 第一章 总体要求   第一节 设立背景
   第二节 新区概况
   第三节 指导思想
   第四节 发展定位
   第五节 建设目标
   第二章 构建科学合理空间布局   第一节 国土空间格局
   第二节 城乡空间布局
   第三节 起步区空间布局
   第三章 塑造新时代城市风貌   第一节 总体城市设计
   第二节 城市风貌特色
   第三节 历史文化保护
   第四章 打造优美自然生态环境   第一节 实施白洋淀生态修复
   第二节 加强生态环境建设
   第三节 开展环境综合治理
   第五章 发展高端高新产业   第一节 承接北京非首都功能疏解
   第二节 明确产业发展重点
   第三节 打造全球创新高地
   第四节 完善产业空间布局
   第六章 提供优质共享公共服务   第一节 布局优质公共服务设施
   第二节 提升公共服务水平
   第三节 建立新型住房保障体系
   第七章 构建快捷高效交通网   第一节 完善区域综合交通网络
   第二节 构建新区便捷交通体系
   第三节 打造绿色智能交通系统
   第八章 建设绿色智慧新城   第一节 坚持绿色低碳发展
   第二节 构建绿色市政基础设施体系
   第三节 合理开发利用地下空间
   第四节 同步建设数字城市
   第九章 构筑现代化城市安全体系   第一节 构建城市安全和应急防灾体系
   第二节 保障新区水安全
   第三节 增强城市抗震能力
   第四节 保障新区能源供应安全
   第十章 保障规划有序有效实施   第一节 完善规划体系
   第二节 建立规划实施制度机制
   第三节 创新体制机制与政策
   第四节 强化区域协同发展
   附表:新区规划主要指标 附图 前言设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择,是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动,倾注了大量心血,2017年2月23日亲临实地考察并发表重要讲话,多次主持召开会议研究部署并作出重要指示,为雄安新区规划建设指明了方向。
在党中央坚强领导下,河北省、京津冀协同发展领导小组办公室会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板,培育现代化经济体系新引擎,建设高水平社会主义现代化城市,借鉴国际成功经验,汇聚全球顶尖人才,集思广益、深入论证,编制雄安新区规划。
2018年2月22日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。李克强总理主持召开国务院常务会议,审议雄安新区规划并提出明确要求。京津冀协同发展领导小组直接领导推动新区规划编制工作。按照党中央要求,进一步修改完善形成了《河北雄安新区规划纲要》。
本纲要是指导雄安新区规划建设的基本依据。规划期限至2035年,并展望本世纪中叶发展远景。

第一章 总体要求中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑,科学作出了设立雄安新区的重大决策部署,明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障,为高起点规划、高标准建设雄安新区提供了根本遵循、指明了工作方向。
第一节 设立背景设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是重大的历史性战略选择,是千年大计、国家大事。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局,运用大历史观,以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当,提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展这一重大国家战略。习近平总书记指出,考虑在河北比较适合的地方规划建设一个适当规模的新城,集中承接北京非首都功能,采用现代信息、环保技术,建成绿色低碳、智能高效、环保宜居且具备优质公共服务的新型城市。在京津冀协同发展领导小组的直接领导下,经过反复论证、多方比选,党中央、国务院决定设立河北雄安新区。
规划建设雄安新区意义重大、影响深远。中国特色社会主义进入新时代,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,一个阶段要有一个阶段的标志,雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成北京发展新的两翼,共同承担起解决北京“大城市病”的历史重任,有利于探索人口经济密集地区优化开发新模式;培育建设现代化经济体系的新引擎,与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼,补齐区域发展短板,提升区域经济社会发展质量和水平,有利于形成新的区域增长极;建设高水平社会主义现代化城市,有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构,加快构建京津冀世界级城市群;创造“雄安质量”,有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,成为新时代高质量发展的全国样板。
第二节 新区概况雄安新区地处北京、天津、保定腹地,距北京、天津均为105公里,距石家庄155公里,距保定30公里,距北京新机场55公里,区位优势明显,交通便捷通畅,地质条件稳定,生态环境优良,资源环境承载能力较强,现有开发程度较低,发展空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件。
本次新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区(含白洋淀水域),任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡,规划面积1770平方公里。选择特定区域作为起步区先行开发,在起步区划出一定范围规划建设启动区,条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设,并划定远期控制区为未来发展预留空间。
第三节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”,打造推动高质量发展的全国样板,建设现代化经济体系的新引擎,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,着力建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放,建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,建设高水平社会主义现代化城市。
第四节 发展定位雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。
绿色生态宜居新城区。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态,充分体现生态文明建设要求,坚持生态优先、绿色发展,贯彻绿水青山就是金山银山的理念,划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,合理确定新区建设规模,完善生态功能,统筹绿色廊道和景观建设,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局,创造优良人居环境,实现人与自然和谐共生,建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。
创新驱动发展引领区。坚持把创新作为高质量发展的第一动力,实施创新驱动发展战略,推进以科技创新为核心的全面创新,积极吸纳和集聚京津及国内外创新要素资源,发展高端高新产业,推动产学研深度融合,建设创新发展引领区和综合改革试验区,布局一批国家级创新平台,打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台,建设现代化经济体系。
协调发展示范区。坚持把协调作为高质量发展的内生特点,通过集中承接北京非首都功能疏解,有效缓解北京“大城市病”,发挥对河北省乃至京津冀地区的辐射带动作用,推动城乡、区域、经济社会和资源环境协调发展,提升区域公共服务整体水平,打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区,为建设京津冀世界级城市群提供支撑。
开放发展先行区。坚持把开放作为高质量发展的必由之路,顺应经济全球化潮流,积极融入“一带一路”建设,加快政府职能转变,促进投资贸易便利化,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系;主动服务北京国际交往中心功能,培育区域开放合作竞争新优势,加强与京津、境内其他区域及港澳台地区的合作交流,打造扩大开放新高地和对外合作新平台,为提升京津冀开放型经济水平作出重要贡献。
第五节 建设目标到2035年,基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。城市功能趋于完善,新区交通网络便捷高效,现代化基础设施系统完备,高端高新产业引领发展,优质公共服务体系基本形成,白洋淀生态环境根本改善。有效承接北京非首都功能,对外开放水平和国际影响力不断提高,实现城市治理能力和社会管理现代化,“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显,成为现代化经济体系的新引擎。
到本世纪中叶,全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市,成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著,为解决“大城市病”问题提供中国方案。新区各项经济社会发展指标达到国际领先水平,治理体系和治理能力实现现代化,成为新时代高质量发展的全国样板。彰显中国特色社会主义制度优越性,努力建设人类发展史上的典范城市,为实现中华民族伟大复兴贡献力量。
第二章 构建科学合理空间布局坚持生态优先、绿色发展,统筹生产、生活、生态三大空间,构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局,逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构,布局疏密有度、水城共融的城市空间。
第一节 国土空间格局坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件,以承接北京非首都功能疏解为重点,科学确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度,形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。
坚持生态优先。将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理,强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护,确保新区生态系统完整,蓝绿空间占比稳定在70%。
严格控制建设用地规模。推进城乡一体规划建设,不断优化城乡用地结构,严格控制开发强度,新区远景开发强度控制在30%,建设用地总规模约530平方公里。
划定规划控制线。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,加强各类规划空间控制线的充分衔接,统筹土地利用、环境保护、文物保护、防洪抗震等专项规划,实现多规合一。
严守生态保护红线。先期划定以白洋淀核心区为主的生态保护红线,远期结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大。
严格保护永久基本农田。耕地占新区总面积18%左右,其中永久基本农田占10%。落实永久基本农田保护目标任务,加快数据库建设和信息化管理,实行全面监测。结合土地整治措施,加大高标准农田建设力度,确保永久基本农田确定后总量不减少、用途不改变、质量有提高。
严控城镇开发边界和人口规模。划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界,实行战略留白,为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。合理控制人口密度,新区规划建设区按1万人/平方公里控制。
第二节 城乡空间布局综合考虑新区定位、发展目标和现状条件,坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业,规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。
“一主”即起步区,选择容城、安新两县交界区域作为起步区,是新区的主城区,按组团式布局,先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团,全面提质扩容雄县、容城两个县城,优化调整安新县城,建设寨里、昝岗两个组团,与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村,实行分类特色发展,划定特色小城镇开发边界,严禁大规模开发房地产。
美丽乡村为新区城乡体系的重要组成部分,实施乡村振兴战略,以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标,构建一体化、网络化的城乡体系。保持自然风光、田园风貌,突出历史记忆、地域特色,规划建设特色村落,充分利用清洁能源,建成基础设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务水平较高的宜居宜业宜游的美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。
第三节 起步区空间布局顺应自然、随形就势,综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素,科学布局城市建设组团,形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域,集中布局五个城市组团,各组团功能相对完整,空间疏密有度,组团之间由绿廊、水系和湿地隔离;“中苑”即利用地势低洼的中部区域,恢复历史上的大溵古淀,结合海绵城市建设,营造湿地与城市和谐共融的特色景观;“南淀”即南部临淀区域,通过对安新县城和淀边村镇改造提升和减量发展,严控临淀建设,利用白洋淀生态资源和燕南长城遗址文化资源,塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线。
先行规划建设启动区。在起步区适当区域规划建设启动区,面积20-30平方公里,重点承接北京非首都功能疏解,突出创新特色,提供优质公共服务,集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物技术、现代金融、总部经济等创新型、示范性重点项目,发挥引领带动作用;加强生态环境建设,打造韧性安全的城市基础设施,精心塑造城市特色,形成宜居宜业现代化城市风貌。
第三章 塑造新时代城市风貌坚持中西合璧、以中为主、古今交融,弘扬中华优秀传统文化,保留中华文化基因,彰显地域文化特色;加强城市设计,塑造城市特色,保护历史文化,形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌。
第一节 总体城市设计统筹各类空间资源,整合生态人文要素,依托白洋淀清新优美的生态环境,利用城镇周边开阔自然的田野风光,随形就势,平原建城,形成疏密有度、水城共融的城镇空间,清新明亮的宜人环境,舒展起伏的天际线,展现新时代城市形象。
起步区城市设计。融合城水林田淀等特色要素,深化“北城、中苑、南淀”的空间结构设计,形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。传承中华营城理念,构建布局规制对称、街坊尺度宜人的中心“方城”;按照传承历史、开创未来的设计理念,塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线;按照功能相对完整、空间疏密有度的理念,布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团;利用水文地貌和历史文化,塑造以大溵古淀为核心的生态苑囿;保留农耕记忆、营造花海景观,形成三季有花、四季有绿的都市田园风光;大规模植树造林,形成起步区外围林带环绕、内部树木葱郁的良好生态;开展白洋淀生态环境修复,展现碧波万顷、荷塘苇海的水域生态景观,实现城淀共生共荣。
规划设计城市轴线。南北中轴线展示历史文化生态特色,突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡;东西轴线利用交通廊道串联城市组团,集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。
塑造城市天际线。传承中华文化基因,充分体现对称、天人合一、街坊等中华营城理念,广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果,塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线,形成独具特色的城市空间形态。严格控制建筑高度,不能到处是水泥森林和玻璃幕墙;根据城市功能布局和产业特点,在新区特定范围规划建设高层建筑,集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。精心设计建筑顶部,优化美化建筑第五立面,构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线。
启动区城市设计。充分利用区位条件,以淀泊景观为依托规划设计启动区空间布局,形成城淀相望的格局。通过轴带空间设计,实现启动区核心功能与景观环境的有机融合。组团外构建生态湿地网络,组团内串联景观水体,形成内外相连、城水相依的特色景观。注重园林绿化的文化内涵和景观效果,构建城市公园与游憩绿地,实现城中有园、园中有城。
第二节 城市风貌特色塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。城市空间格局秩序规整、灵动自然,体现中华风范;环境景观城景应和、蓝绿交织,凸显淀泊风光;建筑设计古今融合、中西合璧、多元包容,展示创新风尚。
打造中西合璧、以中为主、古今交融的建筑风貌。传承中华建筑文化基因,吸收世界优秀建筑设计理念和手法,坚持开放、包容、创新、面向未来,形成独具特色的建筑风格。严谨细致做好建筑设计,塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华,既有古典神韵又具现代气息,融于自然、端正大气的优秀建筑,营造多样化、有活力的城市空间环境。
因地制宜设计丰富多样的环境景观。结合城市组团布局以及城市各级中心、重要公共空间和标志性建筑,打造城市空间景观廊道和景观节点体系;利用城市森林、组团隔离带,营造大尺度绿色空间;依托白洋淀、重要水系、湿地,塑造滨水活动空间,丰富亲水活动类型;保留有价值历史遗存,推广种植乡土植物,形成多层次、多季节、多色彩的植物群落配置,再现林淀环绕的华北水乡、城绿交融的中国画卷。
营造优美、安全、舒适、共享的城市公共空间。提高公共空间覆盖率、连续性,注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合,实现5分钟步行可达;注重街区、邻里空间设计,形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境;注重人性化、艺术化设计,提升城市空间品质与文化品位,打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。
第三节 历史文化保护保护与合理利用文物古迹。严格保护省级以上文物保护单位、红色文化以及其他重要文物遗存,重点保护和利用南阳遗址、宋辽边关地道、燕南长城遗址等代表性历史遗存。结合历史遗存保护,建设考古遗址公园、遗址博物馆、陈列馆。
保护与发展历史古城、传统村镇。将标志性历史遗存的保护与城市公共空间的建设有机结合,保护传统村镇内历史空间格局清晰、传统风貌较为完整的核心地段,传承与展示水乡生产习俗和民俗文化活动。
传承与弘扬优秀传统文化。弘扬以雁翎队为代表的红色革命文化,加强圈头村音乐会、安新芦苇画等非物质文化遗产的保护与传承;发掘与保护老地名、老字号、历史名人、民间传说等其他优秀传统文化。开展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、阐释和普及,引导公众自觉保护与传承历史文化。
第四章 打造优美自然生态环境践行生态文明理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹城水林田淀系统治理,做好白洋淀生态环境保护,恢复“华北之肾”功能;大规模植树造林,开展国土绿化,构建宁静、和谐、美丽的自然环境;推动区域流域协同治理,全面提升生态环境质量,建成新时代的生态文明典范城市。
第一节 实施白洋淀生态修复恢复淀泊水面。实施退耕还淀,淀区逐步恢复至360平方公里左右。建立多水源补水机制,统筹引黄入冀补淀、上游水库及本地非常规水资源,合理调控淀泊生态水文过程,使白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。建设水系连通工程,联合调度安格庄、西大洋、王快、龙门等上游水库水量,恢复淀泊水动力过程。
实现水质达标。优化流域产业结构,加强水环境治理,坚持流域“控源-截污-治河”系统治理,实施入淀河流水质目标管理,全面治理工业污染源,强化城镇、乡村污水收集处理,有效治理农业面源污染,打造良好河流生态环境,确保入淀河流水质达标。合理划定清淤范围,科学有序实施淀内生态清淤,消除内源污染,修复水体底部水生动物栖息生态环境,提升淀泊水环境质量,将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ-Ⅳ类。
开展生态修复。利用自然本底优势,结合生态清淤,优化淀区生态格局,对现有苇田荷塘进行微地貌改造和调控,修复多元生境,展现白洋淀荷塘苇海自然景观。实施生态过程调控,恢复退化区域的原生水生植被,促进水生动物土著种增殖和种类增加,恢复和保护鸟类栖息地,提高生物多样性,优化生态系统结构,增强白洋淀生态自我修复能力。
远景规划建设白洋淀国家公园。完善生物资源保护策略,保护淀区独特的自然生境和景观,保持淀区湿地生态系统完整性,努力建成人与自然和谐共生的试验区和科普教育基地。
创新生态环境管理。优化完善白洋淀及上游生态环境管理机制,加强生态空间管控体系建设,实施智能生态管控,全面建成与生态文明发展要求相适应的生态环境管理模式。
第二节 加强生态环境建设构建新区生态安全格局。规划建设“一淀、三带、九片、多廊”,形成林城相融、林水相依的生态城市。“一淀”即开展白洋淀环境治理和生态修复,恢复“华北之肾”功能;“三带”即建设环淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带,优化城淀之间、组团之间和新区与周边区域之间的生态空间结构;“九片”即在城市组团间和重要生态涵养区建设九片大型森林斑块,增强碳汇能力和生物多样性保护功能;“多廊”即沿新区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道,发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用。
开展大规模植树造林。采用近自然绿化及多种混交方式,突出乡土树种和地方特色,在新区绿化带及生态廊道建设生态防护林和景观生态林,形成平原林网体系,实现生态空间的互联互通。开展大规模国土绿化行动,将新区森林覆盖率由现状的11%提高到40%。
塑造高品质城区生态环境。建设城市通风廊道,构造城淀局地气流微循环系统,将白洋淀凉爽空气输送到城市中心。构建由大型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园组成的宜人便民公园体系,实现森林环城、湿地入城,3公里进森林,1公里进林带,300米进公园,街道100%林荫化,绿化覆盖率达到50%。
提升区域生态安全保障。构建衔接“太行山脉-渤海湾”和“京南生态绿楔-拒马河-白洋淀”生态廊道,形成连山通海、南北交融的区域生态安全格局。实施重要生态系统保护和修复工程,优化生态安全屏障体系,提升生态系统质量。
第三节 开展环境综合治理推动区域环境协同治理。新区及周边和上游地区协同制定产业政策,实行负面清单制度,依法关停、严禁新建高污染、高耗能企业和项目。提升传统产业的清洁生产、节能减排和资源综合利用水平,加强生态保护和环境整治,强化综合监管。集中清理整治散乱污企业、农村生活垃圾和工业固体废弃物。开展地下水环境调查评估,全面开展渗坑、排污沟渠综合整治。
改善大气环境质量。优化能源消费结构,终端能源消费全部为清洁能源。严格控制移动源污染,实行国内最严格的机动车排放标准,严格监管非道路移动源;巩固农村清洁取暖工程效果,实现新区散煤“清零”;构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。根据区域大气传输影响规律,在石家庄-保定-北京大气传输带上,系统治理区域大气环境。
严守土壤环境安全底线。落实土壤污染防治行动计划,推进固体废物堆存场所排查整治,加强污染源防控、检测、治理,确保土壤环境安全。
第五章 发展高端高新产业瞄准世界科技前沿,面向国家重大战略需求,通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业,推进军民深度融合发展,加快改造传统产业,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
第一节 承接北京非首都功能疏解明确承接重点。在高等学校和科研机构方面,重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等,承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。在医疗健康机构方面,重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心,加强与国内知名医学研究机构合作。在金融机构方面,承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构,鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。在高端服务业方面,重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业,以及现代物流、电子商务等企业总部。在高技术产业方面,重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业。支持中关村科技园在雄安新区设立分园区。
营造承接环境。打造一流硬件设施环境,有序推进基础设施建设,完善配套条件,推动疏解对象顺利落地。打造优质公共服务环境,率先建设一批高水平的幼儿园、中小学、医院等公共服务设施,提供租购并举的多元化住房保障,有效吸引北京人口转移。打造便民高效政务服务环境,建立新区政务服务平台,简化审批程序和环节,提供一站式服务。打造创新开放政策环境,在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面,制定实施一揽子政策措施,确保疏解对象来得了、留得住、发展好。
第二节 明确产业发展重点新一代信息技术产业。围绕建设数字城市,重点发展下一代通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、网络安全等信息技术产业。近期依托5G率先大规模商用、IPv6率先布局,培育带动相关产业快速发展。发展物联网产业,推进智能感知芯片、智能传感器和感知终端研发及产业化。搭建国家新一代人工智能开放创新平台,重点实现无人系统智能技术的突破,建设开放式智能网联车示范区,支撑无人系统应用和产业发展。打造国际领先的工业互联网网络基础设施和平台,形成国际先进的技术与产业体系。推动信息安全技术研发应用,发展规模化自主可控的网络空间安全产业。超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验。
现代生命科学和生物技术产业。率先发展脑科学、细胞治疗、基因工程、分子育种、组织工程等前沿技术,培育生物医药和高性能医疗器械产业,加强重大疾病新药创制。实施生物技术药物产业化示范工程、医疗器械创新发展工程、健康大数据与健康服务推广工程,建设世界一流的生物技术与生命科学创新示范中心、高端医疗和健康服务中心、生物产业基地。
新材料产业。聚焦人工智能、宽带通信、新型显示、高端医疗、高效储能等产业发展对新材料的重大需求,在新型能源材料、高技术信息材料、生物医学材料、生物基材料等领域开展应用基础研究和产业化,突破产业化制备瓶颈,培育新区产业发展新增长点。
高端现代服务业。接轨国际,发展金融服务、科创服务、商务服务、智慧物流、现代供应链、数字规划、数字创意、智慧教育、智慧医疗等现代服务业,促进制造业和服务业深度融合。集聚银行、证券、信托、保险、租赁等金融业态,依法合规推进金融创新,推广应用先进金融科技。围绕创新链构建服务链,发展创业孵化、技术转移转化、科技咨询、知识产权、检验检测认证等科技服务业,建设国家质量基础设施研究基地。发展设计、咨询、会展、电子商务等商务服务业,建设具有国际水准的总部商务基地。发展创意设计、高端影视等文化产业,打造国际文化交流重要基地。发展国际仲裁、律师事务所等法律服务业。
绿色生态农业。建设国家农业科技创新中心,发展以生物育种为主体的现代生物科技农业,推动苗木、花卉的育种和栽培研发,建设现代农业设施园区。融入科技、人文等元素,发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态,建设一二三产业融合发展示范区。
对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升,推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。
第三节 打造全球创新高地搭建国际一流的科技创新平台。按照国家科技创新基地总体部署,积极布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台,努力打造全球创新资源聚集地。围绕集聚高端创新要素,加强与国内外知名教育科研机构及企业合作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。推动建设一批未来产业研究院。
建设国际一流的科技教育基础设施。加强重大科技基础设施建设,实施一批国家科教创新工程,集中资源建设若干“人无我有、人有我优”的开放型重大科研设施、科技创新平台,布局一批公共大数据、基础研发支撑、技术验证试验等开放式科技创新支撑平台,全面提高创新支撑能力。建设世界一流研究型大学,培育一批优势学科,建设一批特色学院和高精尖研究中心;发挥高校在科技创新体系中的作用,集聚人才、学科、资源和平台优势,与科研院所、企业等合作,面向国家重大战略需求,打造知识溢出效应明显的大学园区;按照产教深度融合、中高职有效衔接的要求,建设具有国际先进水平的现代职业教育体系;整合各类科教资源,集中力量打造国际人才培训基地,为创新发展提供源头支撑。
构建国际一流的创新服务体系。创新国际科技合作模式,打造国际科技创新合作试验区,率先开展相关政策和机制试点。举办多层次多领域学术交流活动,搭建国际科技合作交流平台。发挥创新型领军企业引领作用,面向产业链上下游中小企业,构建线上线下融合的创新支撑服务体系。加快培育科技型中小企业,构建全链条孵化服务体系。加强知识产权保护及综合运用,形成产权创造、保护、交易、运用及管理的良性循环。
第四节 完善产业空间布局坚持产城融合、职住均衡和以水定产、以产兴城原则,采取集中与分散相结合的方式,推动形成起步区、外围组团和特色小城镇协同发展的产业格局。
起步区。构建一流的承接平台、基础设施、公共服务,重点承接北京疏解的事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等功能,重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等尖端技术产业基地,建设国家医疗中心。
五个外围组团。与起步区分工协作,按功能定位承接北京非首都功能疏解,布局电子信息、生命科技、文化创意、军民融合、科技研发等高端高新产业,以及支撑科技创新和产业发展的基础设施。
周边特色小城镇。因镇制宜,有序承接北京非首都功能疏解,布局形成各具特色的产业发展格局。北部小城镇主要以高端服务、网络智能、军民融合等产业为特色。南部小城镇主要以现代农业、生态环保、生物科技、科技金融、文化创意等产业为特色。
第六章 提供优质共享公共服务坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,构建多元化的住房保障体系,增强新区承载力、集聚力和吸引力,打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。
第一节 布局优质公共服务设施构建城市基本公共服务设施网络。建设“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系,形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。城市级大型公共服务设施布局于城市中心地区,主要承担国际交往功能,承办国内大型活动,承接北京区域性公共服务功能疏解;组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局,主要承担城市综合服务功能,提供全方位、全时段的综合服务;社区级公共服务设施布局于社区中心,主要承担日常生活服务功能,构建宜居宜业的高品质生活环境。
构建社区、邻里、街坊三级生活圈。社区中心配置中学、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施,形成15分钟生活圈。邻里中心配置小学、社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施,形成10分钟生活圈。街坊中心配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型健身场所、快递货物集散站等设施,形成5分钟生活圈。
构建城乡一体化公共服务设施。城郊农村共享城市教育、医疗、文化等服务配套设施。特色小城镇参照城市社区标准,配置学校、卫生院、敬老院、文化站、运动健身场地等公共服务设施,提高优质公共服务覆盖率,构建乡镇基础生活圈。美丽乡村配置保障性基本公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所。大幅提高村镇公共交通服务水平,实现校车、公交等多种方式的绿色便捷出行。
第二节 提升公共服务水平优先发展现代化教育。按照常住人口规模合理均衡配置教育资源,布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育,实现全覆盖。引进优质基础教育资源,创新办学模式,创建一批高水平的幼儿园、中小学校,培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校。支持“双一流”建设高校在新区办学,以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学,统筹科研平台和设施、产学研用一体化创新中心资源,构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集高地。统筹利用国内外教育资源,开展与国际高端职业教育机构的深度合作,规划建设新区职业院校,建设集继续教育、职业培训、老年教育等功能为一体的社区学院。
高标准配置医疗卫生资源。引进京津及国内外优质医疗资源,建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体;加快应急救援、全科、儿科、妇产科等领域建设,建设国际一流、国内领先的区域卫生应急体系和专科医院;全面打造15分钟基层医疗服务圈,基层医疗卫生机构标准化达标率100%;加快新区全民健康信息平台建设,大力发展智能医疗,建设健康医疗大数据应用中心,构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。
建立完备的公共文化服务体系。围绕建设多层次公共文化服务设施,在数字网络环境下,高标准布局建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等,在街道、社区建设综合文化站和文化服务中心。统筹文化要素资源,合理布局文化产业,促进文化产业高质量发展,推动公共文化服务与文化产业融合发展。
构建完善的全民健身体系。建设体育健身设施网络,鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享。开展全民健身活动,促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域协调发展;积极承接京津丰富的赛事资源,引进国内外高端体育赛事,形成高水平、品牌化、持续性的系列赛事;充分发挥新区优势,大力发展健身休闲产业;以信息网络为技术支撑,努力创建智能型公共体育服务体系。
提升社会保障基本服务水平。以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标,创新社会保障服务体系,建立健全社会保障基本制度,完善服务项目,提高服务标准,加大投入力度。切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本公共服务,统筹考虑养老服务设施配置,建立健全未成年人关爱保护体系和殡葬公共服务体系。建立劳动就业服务制度,提供多层次公共就业服务,努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第三节 建立新型住房保障体系优化居住空间布局。统筹居住和就业,促进职住均衡。在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边,优先安排住宅用地;在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区,布局混合性居住空间,实现合理公交通勤圈内的职住均衡。
改革创新住房制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求,建立多元化住房供应体系。坚持市场主导、政府引导,形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局。完善多层次住房供给政策和市场调控体制,严控房地产开发,建立严禁投机的长效机制。探索房地产金融产品创新。
第七章 构建快捷高效交通网按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求,加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络;完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网;坚持公交优先,综合布局各类城市交通设施,实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接,打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。
第一节 完善区域综合交通网络优化高速铁路网。构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络,重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄-雄商段、京雄-石雄城际、新区至北京新机场快线,“两横”为津保铁路、津雄城际-京昆高铁忻雄段,实现新区高效融入“轨道上的京津冀”,20分钟到北京新机场,30分钟到北京、天津,60分钟到石家庄。
完善高速公路网。构建“四纵三横”区域高速公路网。“四纵”为京港澳高速、大广高速、京雄高速(含新机场北线高速支线)、新机场至德州高速,“三横”为荣乌高速新线、津雄高速、津石高速,实现新区60分钟到北京、天津,90分钟到石家庄。加强新区与天津港、黄骅港交通联系,畅通新区出海通道。
提升航空服务水平。依托高速铁路、高速公路网络,加强新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系。
合理布局综合交通枢纽。依托高铁、城际站,强化路网对接和多种交通方式衔接,构建综合交通枢纽,形成“两主两辅”枢纽格局。“两主”为雄安高铁站、城际站,高铁站枢纽布局在昝岗组团,依托国家高铁网,便捷联系全国;城际站枢纽布局在启动区,站城一体,实现与京津冀核心城市直连直通。“两辅”为白洋淀站、白沟站,依托既有线路,服务新区北部外围组团,兼顾货运物流。
第二节 构建新区便捷交通体系规划建设运行高效的城市轨道交通。按照网络化、多模式、集约型的原则,以起步区和外围组团为主体布局轨道交通网络,实现起步区与外围组团、城镇的便捷联系。根据新区建设步骤和人口规模、交通出行需求,有序建设轨道交通,对地铁作规划空间预留。加强规划控制并预留市域、区域轨道交通通道走廊空间。规划中低运量轨道交通系统,衔接大运量轨道交通。
构建功能完备的新区骨干道路网。外迁荣乌高速新区段,改造原线位为城市快速路,形成起步区与雄县、昝岗组团及保定市区之间的快速通道。外迁G230、G336、G106等公路,形成新区公路外环,分流过境交通。构建以起步区和雄县、昝岗组团为主体,外围组团和特色小城镇全覆盖、网络化布局的骨干道路网络,建设舒适宜人的环淀景观道路。
构建快速公交专用通道。因地制宜构建网络化、全覆盖、快速高效的公共交通专用通道,兼顾物流配送;充分利用智能交通技术和装备,提高公交系统效率,增强安全、便捷和舒适度,实现高品质、智能化的公共交通和物流配送服务。
科学规划路网密度。起步区外围布局交通性干道,内部按城市街道理念设计,提高路网密度,起步区路网密度达到10-15公里/平方公里,合理设计道路宽度。
构建内外衔接的绿道网络。布局区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络,由城市绿道串联各综合公园、社区公园,形成城乡一体、区域联动的城市绿道体系。营造独立舒适的绿道环境,设置适宜骑行、步行的慢行系统,与机动车空间隔离,承载市民健身、休闲、娱乐功能。满足群众性文体活动和赛事需求,安排适宜慢行要求的各类设施。
打造集约智能共享的物流体系。构建由分拨中心、社区配送中心组成的两级城乡公共物流配送设施体系,分拨中心与对外交通枢纽一体布局,社区配送中心依托各城乡社区服务中心布局,服务新区生产生活物资及快件集散。
第三节 打造绿色智能交通系统提高绿色交通和公共交通出行比例。构建“公交+自行车+步行”的出行模式,起步区绿色交通出行比例达到90%。加强交通与用地布局协调,推广交通枢纽与城市功能一体化开发模式,在公共交通廊道、轨道站点周边集中布局公共服务设施。提升公共交通系统覆盖的人口数量,起步区公共交通占机动化出行比例达到80%。
建立服务优质、形式多样的新型公交系统。新区布局“干线+普线”两级城乡公交网络,干线服务起步区与外围组团、城镇,普线连接外围组团与村镇的公交系统。起步区布局“快线+干线+支线”三级城区公交网络,快线服务区内组团间出行,干线服务组团内出行,支线灵活设置线路、站点深入社区,实现地面地下协同调度、各类公交便捷换乘的高品质服务。
搭建智能交通体系框架。以数据流程整合为核心,适应不同应用场景,以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑,构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架。
建设数字化智能交通基础设施。通过交通网、信息网、能源网“三网合一”,基于智能驾驶汽车等新型载运工具,实现车车、车路智能协同,提供一体化智能交通服务。
示范应用共享化智能运载工具。推进智能驾驶运载工具的示范应用,发展需求响应型的定制化公共交通系统,智能生成线路,动态响应需求。探索建立智能驾驶和智能物流系统。
打造全局动态的交通管控系统。建立数据驱动的智能化协同管控系统,探索智能驾驶运载工具的联网联控,采用交叉口通行权智能分配,保障系统运行安全,提升系统运行效率。
第八章 建设绿色智慧新城按照绿色、智能、创新要求,推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设,营造优质绿色市政环境,加强综合地下管廊建设,同步规划建设数字城市,筑牢绿色智慧城市基础。
第一节 坚持绿色低碳发展严格控制碳排放。优化能源结构,推进资源节约和循环利用,推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,保护碳汇空间、提升碳汇能力。
确定用水总量和效率红线。按照以水定城、以水定人的要求,强化用水总量管理。实行最严格水资源管理制度,实施节约用水制度化管理,对城市生活、农业等各类用水强度指标严格管控,全面推进节水型社会建设。
建设海绵城市。尊重自然本底,构建河湖水系生态缓冲带,提升城市生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性等方面的功能,促进生态良性循环。综合采用“雨水花园、下沉式绿地、生态湿地”等低影响开发设施,实现中小降雨100%自然积存、净化,规划城市建设区雨水年径流总量控制率不低于85%。
推广绿色建筑。全面推动绿色建筑设计、施工和运行,开展节能住宅建设和改造。新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。
使用绿色建材。引导选用绿色建材,开发选用当地特色的自然建材、清洁生产和更高环保认证水准的建材、旧物利用和废弃物再生的建材,积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。
第二节 构建绿色市政基础设施体系建设集约高效的供水系统。划分城镇供水分区,各分区间设施集成共享、互为备用,提高供水效率。因地制宜推进雨水和再生水等各类非常规水资源利用,实现用水分类分质供应,采用管网分区计量管理,提高管网精细化、信息化管理水平,有效节约水资源。
完善雨污分流的雨水排除工程系统。加强城市排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设,实现建成区雨水系统全覆盖。新建雨水系统全部实行雨水、污水分流制,逐步将容城、雄县、安新县城现有合流系统改造为分流制。
建设循环再生的污水处理系统。统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性,建设适度分散的设施。在特色小城镇、村庄推广分散式生态化的污水处理技术。
完善保障有力的供电系统。增强区域电力供应,建设区域特高压供电网络。改造提升现有变电站,新建500千伏和220千伏变电站。积极引入风电、光电等可再生能源,作为新区电力供应的重要来源。新区供电可靠率达到99.999%。
建设安全可靠燃气供应系统。根据新区发展需要,以长输管道天然气为主要气源,LNG为调峰应急气源,新建若干门站、LNG储配站,形成多源多向、互联互通的新区燃气输配工程系统。
建设清洁环保的供热系统。科学利用地热资源,统筹天然气、电力、地热、生物质等能源供给方式,形成多能互补的清洁供热系统。
建设先进专业的垃圾处理系统。按照减量化、资源化、无害化的要求,全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站、终端处理设施、生态环境园,最终实现原生垃圾零填埋,生活垃圾无害化处理率达到100%,城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。
第三节 合理开发利用地下空间有序利用地下空间。按照安全、高效、适度的原则,结合城市功能需求,积极利用浅层、次浅层空间,有条件利用次深层空间,弹性预留深层空间;协调各系统的空间布局,制定相互避让原则,明确各系统平面及竖向层次关系,实施分层管控及引导。
优先布局基础设施。在城市干路、高强度开发和管线密集地区,根据城市发展需要,建设干线、支线和缆线管廊等多级网络衔接的市政综合管廊系统。建设地下综合防灾设施,形成平灾结合、高效利用的地下综合防灾系统。
建立统筹协调机制。坚持统筹规划、整体设计、统一建设、集中管理,健全管理体制和运行机制,完善用地制度和权籍管理,推进地下空间管理信息化建设,保障地下空间有序利用。
第四节 同步建设数字城市坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设,适度超前布局智能基础设施,推动全域智能化应用服务实时可控,建立健全大数据资产管理体系,打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。
加强智能基础设施建设。与城市基础设施同步建设感知设施系统,形成集约化、多功能监测体系,打造城市全覆盖的数字化标识体系,构建城市物联网统一开放平台,实现感知设备统一接入、集中管理、远程调控和数据共享、发布;打造地上地下全通达、多网协同的泛在无线网络,构建完善的城域骨干网和统一的智能城市专网;搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施,实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应,打造汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢,对城市全局实时分析,实现公共资源智能化配置。
构建全域智能化环境。推进数字化、智能化城市规划和建设,建立城市智能运行模式,建设智能能源、交通、物流系统等;构建城市智能治理体系,建设全程在线、高效便捷,精准监测、高效处置,主动发现、智能处置的智能政务、智能环保、数字城管。建立企业与个人数据账户,探索建立全数字化的个人诚信体系。健全城市智能民生服务,搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统,打造以人为本、全时空服务的智能社区。
建立数据资产管理体系。构建透明的全量数据资源目录、大数据信用体系和数据资源开放共享管理体系。建设安全可信的网络环境,建立安全态势感知、监测、预警、溯源、处置网络系统,打造全时、全域、全程的网络安全态势感知决策体系,加强网络安全相关制度建设。
第九章 构筑现代化城市安全体系牢固树立和贯彻落实总体国家安全观,坚持政府主导与社会参与相结合,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件,高标准规划建设重大防灾减灾基础设施,全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力,形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系,建设安全雄安。
第一节 构建城市安全和应急防灾体系构筑城市安全运行体系。在新区水源保障、流域及城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切相关的各领域,运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略,抓住规划建设运营关键环节,超前布局、高质量建设、高效率管理,构建安全韧性的保障体系,为新区规划建设提供可靠支撑。
健全灾害预防体系。深化城市地震、气象、地质、生物等领域的灾害风险评估,建立水源、防洪、能源、交通等安全隐患防控体系,加强监测预警。优化城市综合防灾布局,合理确定防灾分区。构建城乡覆盖、区域协同,陆、水、空、地下全方位消防系统,加强“智慧消防”建设,城乡消防安全达到国际先进水平。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统,实现人防建设与城市建设融合发展。
构建城市公共安全体系。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强城乡公共卫生设施建设和制度建设。开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,严防生物灾害与疫病疫情发生。高标准建设智能化社会治安防控体系,加强治安协同防控,提升应对突发公共事件的能力。加强电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管与保障,建立城市智能信息容灾备份系统。落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故发生。
健全综合应急体系。按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则,完善应急指挥救援系统,建立安全生产、市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通等部门公共数据资源共享机制。利用公园绿地、体育场馆、各类学校等旷地及地下空间,布局建设合理的避难场所及避难通道,形成就地避难、就近避难、步行避难的分级分类疏散系统。以干线公路网、城市干道网为主通道,建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。建设供水、供电、燃气、交通等生命线应急保障系统;加强救灾物资储备,形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。严格相关管理制度,统筹加强各种应急保障设施运行维护、管理和保障。
提升综合防灾水平。利用信息智能等技术,构建全时全域、多维数据融合的城市安全监控体系,形成人机结合的智能研判决策和响应能力,做到响应过程无缝隙切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。全面提高综合防灾和城市设施安全标准,增强城市综合防灾能力。
第二节 保障新区水安全构建水源保障体系。依托南水北调、引黄入冀补淀等区域调水工程,合理利用上游水、当地水、再生水,完善新区供水网络,强化水源互联互通,形成多源互补的新区供水格局。
完善大清河流域防洪体系。按照上蓄、中疏、下排、适滞的原则,充分发挥白洋淀上游山区水库的拦蓄作用,疏通白洋淀行洪通道,适当加大下游河道的泄洪能力,加强堤防和蓄滞洪区建设,提升大清河流域防洪能力。
建设新区防洪安全体系。按照分区设防、重点保障原则,结合新区城镇规模及规划布局,确定起步区防洪标准为200年一遇,五个外围组团防洪标准为100年一遇,其他特色小城镇防洪标准原则上为50年一遇;综合采用“蓄、疏、固、垫、架”等措施,确保千年大计万无一失。坚持新区防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合,顺应自然,实现人水和谐共处。
确保新区防涝安全。起步区内涝防治标准整体为50年一遇,五个外围组团内涝防治标准为30年一遇,其他特色小城镇为20年一遇。统筹用地竖向、排水管网、城市河道、调蓄水面等排水防涝设施,构建生态措施和工程措施相结合的系统化排水防涝体系,确保排水防涝安全。起步区内部建立纵横交织、主次分级的排涝通道,利用城市水系、蓝绿空间以及大溵古淀调蓄涝水,在线实时监测白洋淀水位,适时抽排城市内部雨水,构建“北截、中疏、南蓄、适排”的排水防涝格局。
第三节 增强城市抗震能力提高城市抗震防灾标准。新区抗震基本设防烈度Ⅷ度,学校、医院、生命线系统等关键设施按基本烈度Ⅷ度半抗震设防,避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统按基本烈度Ⅸ度抗震设防。其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。
第四节 保障新区能源供应安全落实安全、绿色、高效能源发展战略,突出节约、智能,打造绿色低碳、安全高效、智慧友好、引领未来的现代能源系统,实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应,为新区建设发展夯实基础。
电力。坚持绿色供电,形成以接受区外清洁电力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式。依托现有冀中南特高压电网,完善区域电网系统,充分消纳冀北、内蒙等北部地区风电、光电,形成跨区域、远距离、大容量的电力输送体系,保障新区电力供应安全稳定、多能互补和清洁能源全额消纳。长远谋划利用沿海核电。与华北电网一体化规划建设区内输配电网,配套相应的储能、应急设施,实现清洁电力多重保障。
燃气。构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系。依托国家气源主干通道和气源点,建设新区接入系统,合理布局区内燃气管网,保障新区用气供应;长远谋划利用更为清洁的替代燃料。
热力。科学利用区内地热资源,综合利用城市余热资源,合理利用新区周边热源,规划建设区内清洁热源和高效供热管网,确保供热安全。
节能。坚持节能优先,发展绿色建筑,推行绿色出行,加快开展梯级利用、循环利用,建设集能源开发、输送、转换、服务及终端消费于一体的多能互补区域能源系统,把新区打造成为高效节能示范区。
智能。结合数字城市建设,运用互联网、物联网融合技术,推进能源管理智慧化、能源服务精细化、能源利用高效化,打造新区智能能源系统,进一步提高能源安全保障水平。
第十章 保障规划有序有效实施雄安新区是留给子孙后代的历史遗产,必须坚持大历史观,保持历史耐心,稳扎稳打,一茬接着一茬干。完善规划体系,制定配套政策法规和技术规范,创新体制机制,强化政策保障,做好与周边区域规划衔接,加强新区及毗邻地区管控,促进协调发展,加强组织领导,保障规划有序有效实施,确保一张蓝图干到底。
第一节 完善规划体系完善规划编制体系。新区规划纲要是编制新区各级各类规划的准则和指南,是指导新区建设发展的基本依据。坚持以规划纲要为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑,形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求,结合建设时序,深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划,为新区全面建设做好准备。
健全规划管理体制。河北省承担新区各类规划的组织编制、审批、实施、管理等职责,落实多规合一,按法定程序和要求开展建设项目的审批、管理。
建立规划法规体系。依据国家有关法律法规和本规划纲要,研究推进雄安新区规划条例立法,按照创造“雄安质量”的要求,制定雄安新区规划技术标准、雄安新区规划建设管理技术规定等建设标准和技术规范。
畅通公众参与渠道。坚持开门开放编规划,汇众智、聚众力,搭建全过程、全方位的公众参与平台,健全规划公开制度,鼓励引导各领域专家和公众积极参与,在后续规划编制、决策、实施中发挥作用,确保规划反映民意,凝聚起人民群众建设新区的正能量。
统筹安排规划实施时序。根据相关阶段建设目标要求,制定各类规划实施方案和行动计划,适时启动重大项目建设,确保新区建设顺利进行。
第二节 建立规划实施制度机制加强组织领导。在党中央、国务院领导下,按照京津冀协同发展领导小组部署要求,领导小组办公室加强综合协调,中央和国家机关有关部委、单位,北京市、天津市等方面大力支持,河北省委和省政府履行主体责任,雄安新区管委会负责规划纲要的具体实施。建立新区规划委员会制度,发挥组织协调和咨询审查作用,完善规划实施统筹决策机制。
加强规划监督评估。健全规划实施监管和考核问责制度,强化对规划实施的监督,确保规划有序落地。搭建新区国土空间基础信息平台和数字规划建设管理平台,建立“实施-监测-评估-维护”机制,提升规划的适应性。
强化规划刚性约束。本规划纲要与相关规划经批准后必须严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,坚决维护规划的严肃性和权威性,确保一张蓝图干到底。
建立重大事项报告制度。在规划执行中遇有重大事项,及时向党中央、国务院和京津冀协同发展领导小组请示报告。
第三节 创新体制机制与政策围绕推进雄安新区规划实施,坚持深化改革、扩大开放,制定出台支持政策,打造体制机制新高地,为新区建设发展创造良好条件,发挥对全国全面深化改革扩大开放的引领示范作用。
深化行政体制改革。推进新区机构和行政管理体制改革,实行大部门制和扁平化管理,新区管理机构工作人员实行聘任制,优化干部培养选拔机制;按照河北省授权,新区行使有关行政审批权限和管理权限,推进行政审批制度改革,全面实行负面清单管理,建立全新的投资项目审批制度,提高行政服务效率;深化事业单位改革,强化公益属性,探索政事分开、管办分离的有效形式。
深化财税金融改革。建立长期稳定的资金筹措机制,中央财政通过设立雄安综合财力补助、统筹安排各类转移支付资金和加大地方政府长期债务支持力度等方式支持新区建设。对符合税制改革和新区发展方向的税收政策,在现行税收制度框架内支持在新区优先实施,对需要先行先试的可依法依规优先试点。支持雄安新区立足本地实际,率先在相关领域开展服务实体经济的金融创新或金融试验试点示范工作,推动国家级交易平台等重大金融项目先行先试,支持金融业对外开放新举措在新区落地。
创新人才人口管理。探索实行有利于激发新区创新活力的人事、薪酬、住房、税收、养老等政策。探索实行个人所得税改革。实行开放便捷的人才引进制度,在技术移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施,建立人才特区。推进人口管理创新,实施积分落户和居住证制度,建立以居住证为载体的公共服务提供机制。
推进土地管理制度改革。统筹解决新区所需建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和耕地占补平衡指标。创新土地供应政策,构建出让、划拨、作价出资(或入股)、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式。以土地综合整治为平台,统筹推进城水林田淀系统治理。
积极扩大对内对外开放。主动服务北京国际交往中心功能,利用京津冀三地对外开放基础和雄安新区自然环境优势,构筑对外交流平台。吸引国家对外开放平台、“一带一路”国际组织优先在新区布局,在新区举办国际及国内高端论坛。支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区,建设中外政府间合作项目(园区)和综合保税区,大幅度取消或降低外资准入限制,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,更好地以开放促改革、以开放促发展。
第四节 强化区域协同发展加强新区及毗邻地区管控。划定新区周边一定范围为管控区,实施统一规划、严格管控,实行统一负面清单管理。划定城镇开发边界,严格控制城镇建设方向,防止“贴边”发展。建设新区周边绿色生态屏障,加强流域生态修复、水系连通、入淀河流综合治理,开展平原植树造林和大气污染联防联治。加快腾退与生态功能相冲突的用地,防止城乡建设无序发展,抑制人口过度聚集。严格产业准入管制,新区周边严禁高耗水、高耗能及高污染项目进入。
推进新区与周边地区协调发展。加强与国家有关单位、京津两市经常性、制度性协商,解决好涉及区域协同发展的相关规划建设问题。按照科学规划、合理布局的原则,新区着力与北京中心城区、北京城市副中心和天津市在功能上优势互补,实现错位发展、互利共赢;加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接,统筹承接北京非首都功能疏解,统筹推进新型城镇化建设,统筹安排教育、医疗、卫生、体育等功能,统筹布局生态、产业、交通和基础设施,实行协同规划、产业联动,努力打造协调发展示范区。

附图 1. 京津冀区域空间格局示意图


2.区域轨道交通规划图

3.区域高速公路规划图
4.新区城乡空间布局结构示意图

5.起步区空间布局示意图
6.白洋淀流域生态环境治理和保护规划图
来源:新华视点
值班编辑:俞杨
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男主们的眼神杀,分分钟让人沦陷… 真的啊!!

话说,最近一个推特网友po了这么一个帖子…

然后她表示:
“pacey witter就是那种最完美的电视情人啊,当你想到他原来不存在的时候,心真的会碎!”
你们瞧瞧他看女生的眼神,谁的心不会化!

之后,她又po了几张心中的最佳眼神…

虽然隔着屏幕,但这些眼神真的充满了爱情的味道,好像空气都变甜了有木有!


其他网友看到这个帖子之后,
按耐不住自己激动的心情,纷纷把自己心目中的“男朋友”也po了出来。
这一个个的眼神真的是让人沦陷…

“《傲慢与偏见》里Matthew MacFadyen的眼神,真的非常到位了。”

“我为科林打callll啊!”

“超异能快感里面很多眼神也很温柔。”

“就是下面这一刻,James McAvoy彻底俘虏了我的心。”

“这就是为啥《Outlander》那么好看,Sam Heughan一个眼神能让你整个人化掉!”

“《恋爱假期》里的裘德·洛,看得整个都很酥啊,尤其是下面这个眼神。”

“我真的觉得Colin Firth是眼神之王。”

“我妈心中的第一名”

“虽然这个帖子是关于男演员的,但我还得说一下Aishwaria Rai在《心碎的感觉》中的这个眼神。”

看完这些,
国内网友也坐不住了,纷纷po出最让人无法抵抗的眼神…
韦斯莱嗖嗖一嘭烟火:

飒飒是比熊犬 __ __:我一美

ZKUNice __:甜茶!

遐想啊:抖森还有一个简直!!

–二八二八我是土豆– __:这个,小飞侠,真是让我沉迷

那个美少年你别走:无法形容当年看到他的那种心动的感觉

水杉树上的鲸鱼:没有一美,不服!

唯愿九安:我必须提名南方与北方最后一集火车站桑顿凝视女主的眼神!
龟湖里:回头 回头看看我

让你找不到这是我:最近的大火泰剧《天生一对》中男主就是啊,强烈给大家安利Pope泡泡哥,眼神超带感!

看完这一波,单身汪也感觉自己恋爱了…
ref
http://www.distractify.com/trending/2018/03/29/2jctN1/looks-from-rom-coms
————————————–
Ricooll:一个有爱眼神简直是大杀器啊
天马行空柒:那时候觉得达西好帅好帅好帅滴,特别是清晨一路走来的时候
羊圈里的羊顶角角:喜欢一个人真的可以从眼神中流露出来的啊!!
临夏意正浓:傲慢与偏见!!!08年那款 达西最后再次阐述心意时,可恨我不是伊丽莎白
锦白_16979:感觉空气里都是甜蜜的气息
我还是阵雨:眼睛是藏不住爱的
正义GoBe摩羯君:没人能抵抗达西先生的注
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长安宝马X6,吉利埃尔法,这些自主秒杀合资

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临近车展,又有重量级洗车曝光,除了之前说过要干掉730的吉利新MPV,还有一款长安的新车露面,“豪华”堪比宝马X6。而广汽的新MPV–
GM6也很期待,下半年的新车市场又有好戏看了:
长安宝马X6

近日,有媒体曝光了一组长安全新SUV的静态谍照,新车和粽子差不多,伪装把车体包装的严严实实的,看来新车可能还在试装阶段。

虽然包的和粽子差不多,但从车身尺寸上来看,新车应该是一台定位于紧凑型跨界SUV。但是从大体轮廓上看,新车的造型十分动感。比如新车的尾部采用了类似于宝马X6的溜背式设计,这和之前吉利的新车设计相似。而排气也采用的双边共四出的布局,运动感很强。

新车内饰部分也被厚厚的伪装所覆盖,不过看得出是采用了全新的设计风格。中控台的造型十分厚重,并采用了电子档把,档次很高。另外新车的方向盘的造型和现款长安CS75的极为相似,但不排除是临时方向盘的可能。

动力方面目前还不得而知,据之前长安透露要推出新的高端车型或品牌,根据新车尺寸和设计,猜测新车极有可能是要推出的高端车型或品牌,极有可能会搭载长安旗下的那台蓝鲸2.0T缸内直喷涡轮增压发动机,要不怎么对得起那四出的排气管呢?

要知道长安的车型目前可没有这么激进的设计。
吉利VF11

从工信部官方网站获得了吉利旗下全新MPV车型的申报信息,新车内部代号“VF11”,有一股国产埃尔法的味道。


车尾添加了“VF11”的标识,实为该车的内部代号,未来将有正式的命名。车身尺寸方面,新车车身长宽高分别为4706/1909/1664mm,轴距为2805mm,内部将提供5座/6座/7座三种布局供消费者选择。

动力方面,纯燃油版车型预计搭载一台1.5T发动机(型号为JLH-
3G15TD),最大功率为177马力;而插电混动版车型搭载的则是一套由1.5T发动机、电动机及三元锂电池组构成的插电混动系统,综合油耗申报值为1.7L/100km。

而据其他渠道得到的照片显示,车辆已经在试装状态,估计离亮相的日期不远了。
传祺GM6

日前,广汽集团公布了其参加2018北京车展的新车阵容,其中全新入门级MPV——传祺GM6将于本届车展正式发布,同时1月北美车展发布的Enverge概念车也将在本届车展国内亮相。

到目前为止关于传祺GM6的消息还比较有限,从收集到的照片来看,GM6有望延续传祺的凌云翼式家族前脸。而车尾部分轮廓与GM8比较接近,尾部线条会比较方正,同时传祺车型常见的悬浮式车顶预计也会应用在GM6上面。

不过作为入门级MPV,该车并没有采用侧滑门设计,但从C柱与D柱之间较长的距离可以猜测,GM6的乘坐空间和储物空间还是十分可观的。


从内饰谍照看,GM6的内饰预计会跟GS3的设计比较接近,中控台采用圆润的设计元素,注重营造动感时尚的内饰氛围,同时新车仍采用三辐式的方向盘。
新车采用的是第二排双座的配置,跟目前的别克GL6、途安L 6座版类似。


动力方面,参考GS3的情况,有可能采用1.5L和1.3T的发动机,匹配5挡手动和6挡手自一体变速箱。
[国人最认可的三款!30岁前开上你就是人生赢家](“>
[“大”才是王道,这款豪华SUV居然比BBA更好?](“>
“互动
看完新车,你觉得宝骏730怎么样 ?

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老司机开车稳,赚钱更要稳,奥拓才能变奥迪。会长听说大家都很关心除了工作赚钱,还有没有其他的稳健赚钱渠道?会长给大家推荐一本笔记——小丫投资笔记,由热爱投资且研究投资的小丫姐整理,她总结出了工资之外的其他投资方法和工具,简单易懂易操作!

童年男神喝醉炫耀夺走彭于晏“女友”初夜,抛弃恋爱8年女友另结新欢,搭上杨幂复出,却被网友骂渣男?

去年一大堆古装宫斗剧开拍,可是说起来也是时运不济,赶上广电总局严格把控古装题材。
到现在为止,喊了两年的《如懿传》卡在审核,《巴清传》先是被网友举报亵渎秦始皇,后改名又碰上男主角高云翔涉嫌性侵被拘留,播出日期更是遥遥无期,好不容易架空顺利审核完毕的《扶摇》又出了女主杨幂捐款两年未兑现一事,好不容易女主的事情风头下来了,男主阮经天又出事了。

说起阮经天就不得不提当年那部让他爆红的童年经典收视冠军剧——《命中注定我爱你》,
这部阮经天和陈乔恩联袂主演的偶像剧一举打破了收视纪录,并且直到现在还坐着收视第一的宝座。 阮经天也是因为这部剧一跃成为台湾当红小生。

在电视剧领域一举成名之后,和所有的演员一样开始转战电影圈。不过阮经天在这一点上倒是比陈乔恩运气好。红了之后迅速占领了台湾最好的电影资源,和赵又廷一起合作了电影艋舺。


这部电影虽然没有在大陆掀起大的波澜,但是却在台湾引起热议,阮经天凭借这部电影一举斩获台湾金马奖影帝
,虽然被吐槽是世上最水的影帝,还收获了一个外号——水帝。

电影中阮经天和赵又廷的cp还狠狠的刷了一把存在感

不过这之后,虽然阮经天的电影资源都很不错,和黄晓明合作《血滴子》、和邓超刘诗诗合作《心理罪城市之光》,和Angelababy合作《谋杀似水年华》还一度和台湾另外两个资源小生赵又廷、彭于晏组成天廷晏组合。


不过,虽然资源很好,但是阮经天还是以不可阻挡的形式迅速糊掉了。知道最近,看到老友赵又廷和杨幂合作《三生三世十里桃花》红了一把,
阮经天也搭上了杨幂合作出演新剧《扶摇》,终于迎来了事业的转机。

不过剧还没播,就被狗仔爆出有了新欢李佳颖,当年那些陈年旧事又被翻了出来。

有些网友就迷惑了,之前阮经天的女友不是许玮宁吗,两人八年长跑什么时候分了?

还多网友都在说还是许玮宁比较漂亮,究竟是前女友漂亮还是现女友漂亮呢?

她曾经在《恶作剧之吻》中出演女二号,也就是袁湘琴的情敌子瑜,一直再追江直树的女孩子之一。

两个人在一起八年,女方苦苦守候,最后还是难逃分手的命运,实在是有点惨。不过现在许玮宁过得也挺好的,祝福她吧。

除了前女友许玮宁之外,还有另外一个被牵扯进来的女星就是——刘品言。 当年台湾媒体曝出阮经天在哥们的集会上喝醉了大放厥词,说自己得到了刘品言的初夜!

刘品言最广为人知的作品大概就是《仙剑奇侠传》里面灵儿刘亦菲的闺蜜可爱灵动的阿奴了,那时候刘品言才15岁,当时她和非常年轻的彭于晏饰演的唐钰小宝是一对。


两个人之间感情非常好,后面又合作了唐人的聊斋系列——《粉蝶》。 彭于晏还曾经在微博洗成刘品言是他的第一个“老婆”。


阮经天和刘品言是合作童年经典偶像剧《绿光森林》相识的,剧里面阮经天一直在猛追刘品言,两人的感情从戏里面延续到了戏外。


对于和刘品言的传闻,虽然事后阮经天又出面澄清,而且是很多年澄清了很多次,不过最后直到现在这出消息却是越传越广。


这则消息传出时, 当时阮经天的女友许玮宁还在媒体面前为他说过话,说相信小天,他是个非常好的男生。

不管两人的传闻是不是真的,有一点可以确认的就是他俩确实有过一段美好的时光,不过不知道后面发生了什么,刘品言在回应这段感情的时候总是有那么一丝的尴尬。

其实不管这些传闻如何,最后能被观众记住的都是作品,没有好的作品出来,观众就只能记住这些乱七八糟的八卦了,还是期待曾经的金马影帝能重新拿出好作品吧。
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卖疯了,国家级非物质文化遗产的纯棉老粗布凉席,夏日消暑必备!



床是家里最舒适的地方,没有之一。但随着天气越来越热,尤其是夏天,汗总是止不住的冒出来,身上也经常又黏又腻。搞的人心情烦躁,睡也睡不好。

所以到了夏天你急需一套清凉的床具床品来解救家人,而凉席一定是首选!然而,这么多年用了各种凉席,依然解决不了夏天这些困扰。
早在千年前,智慧的老祖宗就用一张棉线编织的老粗布凉席就度过了夏天。

眼瞅着夏天就要来啦,今天就给大家推荐一床大朴手工老粗布凉席。

老粗布,就是我们常说的“老土布”,摇着纺车织出来的那种布。
大朴的创始人老王在吃饭的时候,偶然聊到一种传统面料“鲁锦”,在浓厚兴趣的驱使下,去寻访了鲁锦的源头。

不料来到鲁锦的故乡山东滨州,却发现一种更适合做家纺的布料——老粗布。

滨州老粗布是市级非物质文化遗产。经过无数次实验,大朴才把传统老粗布提升到大朴要求的全棉材质、A类安全标准,才跟大家见面。
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清爽舒适
它可不同于一般的凉席。一般的纯棉面料本身是温和的,老粗布凉席之所以有清爽感,得益于它独特的织法。

用21支的纱线,21支合股(两股21支的线合在一起)成为更粗的线,再用这种粗线5根并织,织出的成品表面便形成
无数透气肌理,散热好,从而带来特别舒服的凉爽感 。
_“支”是织造中衡量纱线粗细的单位,支数越大,纱线越细,支数越小,纱线越粗。我们常用的床品支数在40-60支居多,21支是粗线_ 。

小编躺在上面, 清爽透气,不闷汗 ,感觉有人轻轻地在凉席下帮我扇扇子,却丝毫没有冰凉感,真叫一个“凉而不冰”!

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优质选材
老粗布作为黄河文化的重要代表,是一种源远流长的 非物质文化遗产 。在清朝还是大内御用贡品。

大朴保留了传统老粗布厚重结实的质感,采用来自日照超过 3000小时 的100%纯新疆长绒棉,纤维柔长、光泽洁白、弹性良好, 持久耐用10年+


长绒棉因纤维柔长、品质优良被誉为“ 棉中极品 ”,是高档纺织物、家纺、服装制作不可缺少的重要原料。产量仅占全世界棉花产量的 1%
,十分稀缺。

小编就非常喜欢攥着老粗布揉捏,能摸到棉花天然的柔软质感,有弹性,怎么扯都不坏,特别结实耐磨。
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安全品质
市面上老粗布凉席 价格参差不齐 ,从几十到好几百的都有,品质也是大相径庭。
几十的肯定不是100%纯棉,纱线差,布面上全是棉结,可能还 添加了一些化学剂 等,对人身体危害极大。

而大朴的老粗布凉席,面料做到 100%全棉 ,天然 抗静电 。

打破传统老粗布粗糙的概念,手感柔软而亲肤,透气性好,睡着更舒适凉爽。

先染后织,染料使用 进口原料 ,所以大朴老粗布凉席的色牢度更高。
没有上浆,不使用 柔软剂 ,因为棉花足够好,可以直接进行纺织,不需要多余的加工。

无甲醛,无荧光增白剂,无致癌芳香胺,安全等级是A类 ( 安全度最高的一级 ),不会刺激皮肤,不过敏。

这款床品的pH值在 4~7.5 之间,接近皮肤天然的 弱酸性,很健康 。购买通道

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匠心工艺
做工精致,从裁剪到缝制到出货, 每一道工序都需要人工的亲力亲为 。

席子用同色布圆角包边、双针工艺,真真是匠心制作!保留老粗布 质朴,耐用,不散开的传统特性 。用看似最笨拙的方法,最有效地为消费者负责。

因其特殊的编织工艺,形成了浅深纵横的按摩点阵,绵柔线感亲肤宜人,按摩保健美肤, 尤其适合老人孩子、女人孕妇 。

这款粗布与普通凉席最大的区别在于:老粗布凉席 不易搓起、不卷边、不粘身 。
脏了可水洗( 建议洗衣机洗涤 )晾干后低温熨烫会更平整哦~不用的时候可以折叠收纳,方便不占地儿!
老粗布面料特有的透气、亲肤的体感,很多用过的宝妈都说:夏天有时候睡老粗布,甚至都不用开空调,盖一条毛巾被不热不冷刚刚好。
看看大朴的老用户都怎么说吧^_^


这次我们还是保持一贯的高性价比,始终如一给大家最优惠的价格,仅 339元
起,就可以舒爽一个夏天,别忘了还可以用好多年哦!这么优惠的价格千万可别错过了哦!
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父亲有泪也轻弹


慈怀读书会
因书明理,以慈怀道


作者:时光煮雨
朗诵:左小右
来源:安般兰若(ID:anbanlr)
编辑:慈怀读书会(ID:cihuai_dushuhui)
父爱虽沉默,却静静的陪伴,虽无声,却是最坚强的后盾。
——兹心
点击上方绿标即可收听左小右朗诵每年的父亲节我都会请父亲吃饭,一直想送份礼物给他,却被这事那事绊住,最终又是塞给父亲一些钱,了事。
直到父亲走后的那些日子里,我曾一遍一遍的问自己,我给的可曾是父亲想要的?
清晰的记得父亲去世的那天,天下着大雨,看着心电图渐成一条直线,我的世界瞬间崩塌了。
把父亲送到西华苑,车子刚离开西华苑门口,我忽然大喊:“停下,快停下,我要下车,爸没走,那里太冷了,我要带他回家!”

后来的几天里,我一直无法入睡,体会了丢了魂魄的感觉。再后来,再后来就是每年过着没有父亲的父亲节。
父亲是个极其刚强的男人,他像一座山,又像一把伞,可以依靠,又可以遮风挡雨。在我记忆中父亲只掉过两次眼泪。
第一次是我出嫁的那天。那时候少女心,先生对我温柔体贴,宠爱有加,而我也是梦想着早早过上二人世界的甜美小日子。
我想着,出嫁的那天一定是我最欢天喜地的一天。

可是,当父亲把我的手放进先生的手里时,我看见了父亲的眼睛里有泪光闪动。
我的心猛然收缩,忍不住像个孩子似的扑倒父亲怀里,说:“爸,我不嫁了!”父亲含着泪拍拍我的背,说:“傻孩子,又胡说,不许哭啊,哭成花蝴蝶就真的嫁不出去了啊!”
第二次看见父亲落泪,是女儿上小学四年级的时候。
女儿小学阶段就很优秀,一直学年第一,那一次考了学年第三,闹了情绪,偷偷跑回父亲家里。
接到婆婆的电话说孩子不见了的时候,我的整个人凌乱了。

当我在父亲家里再次看到女儿的时候,我的情绪百感交集,突然失控,生硬的拉过女儿大声的吼道:“你怎么可以不告诉妈妈,自己瞎跑啊!”
女儿一直很乖巧,我也从来没对她这样大声说过话,女儿害怕的不敢再靠近我,委屈惊恐的掉起眼泪来。
我拉过女儿的手就要走,一副打算回家好好收拾收拾她的架势。
父亲突然用小的几乎让我听不见的声音说:“孩子小,你能不能好好和她说呀。”

我抬头寻找声音的来处,看见两个卧室间的走廊里,父亲高大的身影和他小的几乎无法听到的声音形成鲜明的对比,和一双含着泪的眼,突如其来的震撼撞击到我的心脏!
我的父亲,爱着我这个孩子,还要如此小心翼翼的爱着我的孩子!都说父爱如山,又何止于山啊!
一直想带父亲出国走走,可是繁忙的工作,孩子的教育等等,仿佛随便拿出一件事情都比这件事情重要。
就这样拖拖拉拉的,一直到父亲卧床,一直到父亲离去,终未实现。

父亲走了,留给我的是太多的遗憾,和无法偿还的爱!深藏记忆的一角的,就是父亲有泪也轻弹!
父亲已经离开我和他所挚爱的生活,但是父亲大人那两行热泪我会铭记终生!
如今我已是为人父母了,父亲的泪水中我看到了教育后人的希望和开创美好生活的力量!
父亲,感谢您给了我这人世间最伟大的爱,您的泪水如同春天的花蕾一样芳香,永驻在女儿的心田。
又是一年清明时节,我想对您说:爸,下辈子,请还让我做您的女儿,好吗?兹心批注:
(1)父爱不仅如山,也细腻如春雨,不要等失去才知其厚重踏实,润物无声。
(2)之于全天下的女儿来说,父亲,才是那个一辈子不会变心对你不离不弃的男人。
(3)父母在,人生尚有来处,好好尽尽孝心吧!
*注:配图来自摄图网
*作者:时光煮雨(微信:sgzy-lwlh)本名王丽华,黑龙江省哈尔滨人,十几岁开始写作,诗歌、散文、小说及报告文学散见纸刊和网络平台。
*朗诵:左小右(微信:zuo_xiaoyou )音色温润、甜美、知性。有声作品200余部数千集在蜻蜓、懒人听、喜马拉雅、荔枝等App上线。为多部专题片从事配音工作。 QQ号码120409827
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海南会不会放开博彩?


探索和发展竞猜体育彩票
不等同于开放博彩

海南会不会放开博彩?
《中国新闻周刊》记者/陈炜
在建省办经济特区30周年节点,海南迎来政策大礼包。
4月14日,中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》)强调,鼓励海南发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
值得注意的是,《指导意见》并未直接提及开展以赛马运动为基础的竞猜型体育彩票,而是将支持鼓励发展赛马运动和探索发展竞猜型体育彩票及大型国际赛事即开彩票分开列示。
上海师范大学中国彩票事业研究中心教授李刚接受《中国新闻周刊》采访时预测称, “十年甚至更长时间内,海南不会放开博彩。”
探索体彩
在《指导意见》发布后,相关上市公司开始跟进,其中尤以从事彩票的相关企业引人关注。
其中,鸿博股份发布公告称,全资子公司鸿博彩票(海南)团队已组建完毕。
罗牛山同样发布公告称,全资子公司罗牛山国际马术俱乐部有限公司签署《战略合作意向协议》,拟出资建设罗牛山国际马文化产业园项目,项目定位为结合赛马、农业的体育生态项目。
实际上,这并非首次提出在海南省探索发展体育彩票。
早在2009年12月,国务院办公厅发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》就曾建议,“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。
2010年,海南省政府出台《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》指出,将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,稳步发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
尽管中央和地方出台发展体育彩票的相关政策,但进展缓慢,甚至一度引发海南博彩业是否应该放开的讨论。
2011年,时任海南省委书记的卫留成表示,海南省不会发展类似澳门地区的博彩业。“目前,国家体育总局体彩中心正和海南省有关部门一起做方案设计,这个事情很敏感,要很慎重,弄得不好会变成一种博彩、赌博,那就不好了。体彩就是体彩,但会是一种新型的、可跟旅游结合的好的彩票。”
所谓彩票,根据《彩票管理条例》规定,是经国务院批准,为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。
在业界多位专家看来, 鼓励海南省发展大型体育赛事,探索体育竞猜型彩票,同博彩业有着根本的差别。
中国彩票行业沙龙和亚洲责任博彩联盟创始人苏国京告诉《中国新闻周刊》,将大型体育赛事同彩票结合,并不是赌博。以赛马为例,赛马和彩票结合就是赛马彩票,简称为马彩。“这与国际上流行的赌马概念存在本质差别,赛马彩票是属于体育竞猜类彩票。中央鼓励在海南开展赛马运动并不等同于鼓励马彩,更不意味着开放赌马;同时,探索和发展竞猜体育彩票不等同于开放博彩。”
实际上,在国内也曾有企业试水所谓马彩。2011年,武汉市前副市长刘顺妮曾在全国两会呼吁开放马彩。刘顺妮在提案中分析称,马彩能为社会提供600万个就业机会,拉动相关产业链,至少扩大内需1779亿元,实现产值3000亿元。
此后,武汉赛马赛事管理公司(下称“武汉赛马公司”)成立,专门作为武汉赛马和马彩的运营平台。
武汉赛马公司的马彩赌性小,受众广泛。比赛前,观众凭借门票换取竞猜单,并在竞猜单上填入预测的前三名获奖者,如果最终前三名获奖者同竞猜单一致,观众就能获得一张即开彩票,兑换相应奖品。
“该类赛马活动仅仅是把和赛马无关的即开彩票作为奖品和赛马运动结合。这既不是马彩也不是赌马。”苏国京表示。
还有一种是在世界杯期间发行的图案彩票,每支球队对应特定彩票,这种彩票可以收集成套进行收藏,也可以刮开兑奖,但这种彩票仍然同比赛结果无关。
中国曾出现过类似于赌马的马彩,双色球编号代表获胜者编号,竞猜者连猜三场,如果全部正确,就可以获得奖金。这种方式虽然同博彩在形式上一致,但是并没有较高的返奖率,因此也不是博彩。
据知情人士透露,彩票游戏根据不同类型的返奖、公益金和发行费比率不同,一般只有50%返奖率,另外35%为公益金,15%为发行费。而博彩返奖率至少85%,不设公益金。
“中国彩票很重要的组成部分是彩票公益金,彩票公益金在中央和地方之间对半分配,专项用于社会保障、社会福利、体育等社会公益事业。中国体育彩票中,竞猜类彩票游戏最高返奖率为72%,这是体育彩票返奖的底线。”苏国京表示。

彩票游戏向何处发展?
2009年《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台后,海南省大型体育赛事和竞猜型彩票事业开始有进展。
海南省相继成立海南省马术协会等机构,开办赛马场,运营大型体育赛事并陆续出现飞鱼、环岛赛、海南拍拍乐等创新玩法,在海南体彩手机客户端上也可购买无纸化即开彩票。
2017年3月,海南省马业协会成立。而金沙银河赛马投资有限公司则号称将在5年内投资逾百亿元。
2017年8月,国家体育总局与海南省签署战略合作协议,推动竞技体育和体育产业发展,支持探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。
“《指导意见》出台后,海南大型赛事彩票会摸索出更加成熟的发展方向。”苏国京说。
据业内知情人士分析称,彩票游戏的参与人数同返奖率相关,返奖率越高,参与者越多。体育彩票72%的返奖率远远低于国际上运动博彩的返奖比率,容易让诸多资金外流去参与国外的赌博游戏。因此,竞猜彩票不排除在海南尝试做返奖率的调整试点。
苏国京建议海南可尝试开展有海南特色的大型体育赛事,
比如《指导意见》所鼓励的沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目,让海南具备独特旅游赛事文化,发展海南独特风格的体彩。
苏国京表示,在海南,一旦针对体育彩票的探索尝试可以启动并落地,对整个中国体育彩票的发展将起到积极推动的作用。各类游戏品种和玩法的创新也将为中国体育彩票带来新的活力。
海南地区可以发展新品种的竞猜类彩票游戏,还可以尝试创新传统类体育彩票,比如以前已经有的游戏品种,但在规则玩法上受某些瓶颈制约的竞猜类体育彩票。
竞猜体彩的发展,需要国家相关政策扶持。 具体措施包括:简化审批流程,优化销售渠道,建设基础设施等。
但业内知情人士建议,当前中国彩票业仍处于发展初期,管理水平和规范化程度有待进一步提升,研究能力和人才培养欠缺,市场化程度低,违法情况普遍,因此政府相关扶持政策要坚持审慎的态度。
2015年审计署公布数据显示,彩票资金虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题涉及彩票公益金资助项目854个,涉案金额169.32亿元,个别地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
上述知情人士认为,彩票业需要政府高度监控。彩票的发行和销售,应当由政府特许部门专门经营。同时引入适度竞争,使高信誉、专业化人才、优质企业有机会进入彩票发行领域。
海南不会放开博彩
上海师范大学中国彩票事业研究中心教授李刚告诉《中国新闻周刊》,未来海南不可能出现西方意义上的博彩行业。
“海南只有700万人口,人均生产总值4.8万元,只要不允许网络销售,就算放开竞猜型彩票和即开彩票,也销售不了多少钱。而且博彩业会有虹吸效应,周边上千公里甚至更大的范围内的地区很难再加以复制。”
李刚分析称。
今年2月,有报道称海南“或被允许合法博彩”,导致澳门博彩股股价下跌,其中永利澳门跌6%,金沙中国跌5%,银河娱乐跌4%,美高梅中国跌4%,新濠国际跌3%,澳博控股跌3%。
在苏国京看来,每次海南涉及博彩概念的传言出现都备受港澳地区关注,尤其是澳门。澳门作为中国的特区,近几年发展态势良好。“本次《指导意见》的出台是为了深化改革、振兴海南,推进当地的经济、旅游和贸易的发展。澳门和海南之间不应该,也不会存在任何竞争关系。”
上海体育大学教授李海告诉《中国新闻周刊》,即开彩票种类繁多,已经有较多尝试,市场份额总体下降。此外,赛马运动是高成本的项目,投入非常大。所以,海南在这方面的实践如何,存在挑战和未知数。
值班编辑:俞杨

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