主人去世,忠犬一夜消失,11年后真相大白……震撼世界!

我愿一生孤独,
唯有爱你如初。
守护至死
2006年开始,
每当夜幕降临,
Villa Carlos Paz墓区,
就会上演这样的离奇事件:

一只德国牧羊犬,
守在一座墓前,
不论墓区工作人员如何驱赶,
它都坚定地卧在那一动不动,
偶尔抬头望向远方与天边。

直到第二天太阳升起,
它才抖擞抖擞身体,
竖起双耳,
机警地注视靠近的陌生人,
死死捍卫在墓碑前。

这一待就是11年,不论酷暑与严寒 ,以至于墓区即将退休的老员工,在跟年轻管理员交接时,都会特意交代:
“照看好Capitan,它守护自己的墓主人整整11年,它才是这儿最老、最忠实的员工。”

年轻人被这句话彻底震撼,
当他怀着好奇去梳理
整件事的来龙去脉时,
这背后的爱与善,
让他的心久久不能平静。

也许它是你的一阵子,
可你却是它的一辈子。
2002年,阿根廷的Miguel Guzman,为庆祝儿子13岁的生日,给儿子买了一只可爱的小犬当生日礼物,并给它起了一个响亮的名字:Capitan。

谁知课业繁重的儿子,
根本没时间照料这只小可爱,
自然而然,
Miguel从此与Capitan日夜陪伴。

清晨陪它散步撒欢,
夜晚哄它安然入眠。
有好吃的,少了儿子的,
也不会少Capitan的一份。
一人一犬,每天形影相伴。

但这幸福的一切,
在2006年戛然而止。
Miguel突然因病离世,
当家人怀着悲痛的心情安葬完Miguel后,
他们发现一个令人心碎的事实。

一夜之间,
Capitan从家里消失不见。
发动亲戚朋友找了几个月,
也毫无音讯。
“或许它找到另外一家好主人了”
家庭成员间只能这样相互安慰。

直到一年后,
Miguel的家人前往墓地祭拜时,
才彻底消除对Capitan的误解。

在走近墓碑前,远远的他们就望见一个熟悉的“身影”,越往前他们越不敢相信,终于儿子忍不住大喊:天呐,那不是Capitan吗!

“那一刻,我们都惊讶地说不出话,要知道 墓区距我们家有15个街区之远 ,而我们当时怕Capitan伤心, 根本没带它到Miguel的墓地
,它是怎么找到这来的?”

“我和妈妈都感动得落泪,
我们迫切地希望把它带回家,
余生好好照顾它。
但谁知它呜呜地哀嚎,
不停地在爸爸的坟前徘徊,
好像并不想离开。”

而墓区的工作人员告诉我们:
每天晚上,
它都会趴在墓前,
开始时怎么赶也赶不走,
无奈之下,工作人员收留了它。

那一刻我们才明白:
原来,它只想陪着曾经日夜守护它的爸爸。

但在墓区上千座墓碑里,它如何准确地找到
主人的容身之处?

在工作人员翻看监控后,
一家人心痛不已。
Capitan低着头,
在墓区一刻不停地闻了几个小时。

终于,
它走到一座墓碑前,
叼走败落的枯枝,
然后安静地趴在那。

一天,两天,
一年,两年···
每当夜幕降临,
它都会安静地陪着主人。
狂风骤雨赶不走它,
电闪雷鸣也不曾让它害怕。
整整十一年,
陪伴成了它生命中的唯一,
一辈子,它都在为主人而活,
似乎一直在等着主人醒来。

11岁那年,Capitan的身体状况已经很差,家人把它带到医院,当时兽医查出狗狗肾脏衰竭,坦诚地告诉家人Capitan时日不多了。
但Capitan一瘸一拐,硬是又坚持了四年,15岁时,它已经老到看不清东西,也无法走动了。
2018年2月22号,在一个清丽的早上, Capitan被发现躺在主人的墓碑上,安静地离开了这个世界。

我想,
Capitan走的那一刻,
内心一定是幸福的。
十一年,它终于等来了
跟主人团聚的这一天。

每日邮报称Capitan为“世界最忠诚的狗狗”
“主人,
我们再也不分离了好么?”

如果爱,请深爱,
因为对狗狗而言,
你就是它的全世界,
就算你不在它身边,
它也会傻傻地一直等你归来。

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太突然!海南楼市传来大消息,数千亿炒房资金被“关门打狗”


深夜楼市又传来大消息!4月22日晚,中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅发布《关于进一步稳定房地产市场的通知》(以下简称《通知》)。
从即日起海南实行严格的限购政策,在已出台限购政策的基础上,实施全域限购。

每日经济新闻记者依据海南省统计局披露的数据统计了近4年(2014年-2017年)商品房销售额后发现,海南商品房成交额合计达到了 6124亿元 。

▲数据来源:海南省统计局
近年来,随着全国房地产市场成交活跃,海南的商品房成交额增长呈加速之势,如2017年商品成交额就同比上涨82%,而当地人购买能力有限,其中不少是外地的炒房资金。
分析人士认为,此次海南发布的限购政策, 条件异常苛刻,
包含户籍、社保、贷款、年限等多重调控手段,这意味着外地新增炒房资金在数年内几乎无法进入海南楼市,
前几年流入海南楼市的数千亿炒房资金面临着被“关门打狗”的尴尬局面!
> 海南省商品住宅实施全域限购
五年社保,首付七成,限售5年,首套住房住房公积金贷款最低首付款比例升至30%,
海南房地产调控政策正经历层层加码的过程,多维度全方位调控,严防炒房。
为建立和完善房地产长效机制,坚决防范炒房炒地投机行为,海南调控再度升级。《通知》指出,海南实行严格的限购政策,在已出台限购政策的基础上,实施全域限购。每日经济新闻记者归纳要点如下:
> 五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房, 只能面向本市县居民家庭销售。
>
>
>
>
> 海口、三亚、琼海已实行限购的区域,非本省户籍居民家庭购买住房的,须提供至少一名家庭成员 在海南累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。
>
>
>
>
> 上述区域之外,非本省户籍居民家庭购买住房的,须提供至少一名家庭成员在海南 累计 24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。
>
>
>
>
> 自通知发布后户籍迁入海南的居民家庭,只能购买一套住房,并须提供至少一名家庭成员在海南 累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。
>
>
>
>
> 非海南本省户籍居民家庭 不得通过补缴 个人所得税或社会保险购买住房。
值得一提的是,《通知》表示“关于引进人才的住房政策由(海南)省政府另行制定”,而在4月14日发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中也提到将“出台专门政策解决引进人才的任职、住房、就医、社保、子女教育等问题。”
此外,《通知》还提出,非本省户籍居民家庭在海南省购买住房,申请商业性个人住房贷款首付款比例不得低于 70%
。居民家庭或企事业单位、社会组织在海南省购买的住房,取得不动产权证满5年后方可转让。
对取得预售许可证的商品住宅项目,房地产开发企业要公开全部房源并明码标价,一次性对外销售,不得分期分批销售。商品住宅价格备案后,6个月内不得调高备案价格;调整备案价格的须重新备案。
易居研究院智库中心研究总监严跃进接受每日经济新闻记者采访时指出, 2018年是海南房地产市场调控非常严厉的一年,充分说明了当前调控的严峻性。
从限购的广度来说,较其他城市因城施策不一样, 海南省全域限购是非常罕见的。
> 外地人成海南购房主力
>
海南近几次出台的限购措施,为什么主要都是针对外地人呢?原因就在于外地人已经成为了海南购房的主力。
2011年中国旅游地产(海南)消费者调查报告显示, 海南购房者中71%来自岛外
,其中大部分为中长期用户。每年使用物业时间超过15天的占绝大多数。其中70%以上的人群一年仅使用一次岛内物业,空置率现象凸显。
同时,链家提供的数据显示,2017年上半年海南购房成交中, 岛外购房占比高达88%。
其中来自京津冀和东三省的购房者最多。东三省合计占比约23%,北京占比约13%,河北占比约14%。其次为来自河南、山东、山西、四川的购房者。
而大部分岛外购房者以旅游、度假、养老等为目的在海南买房,属于“候鸟”型客户,每年冬季“飞”来暂住,春天“飞”走。
按三亚市旅游局的统计, 2015年在三亚市购房养老的“候鸟老人”已达到了50万之众,而2014年末,三亚户籍人口为58.56万人。
> 海南高官:要有“壮士断腕”决心
近十年来,房地产可以说是海南的支柱产业。
以2017年海南房地产交易数据来看,2017年海南全省房地产业销售面积达2292.61万平方米,销售金额突破2713.72亿元,房地产增加值在2017年占据了海南省地区生产总值(GDP)的9.8%,领先于其他行业。
今年3月,中房智库发布的2017年全国30城市房地产依赖度排名中,海南的三亚和海口包揽了前两名, 其中三亚去年房地产开发投资甚至高于其GDP总量。
据每日经济新闻此前报道,今年3月,十三届全国人大一次会议海南省代表团媒体开放日上,针对海南房地产业,省委书记刘赐贵、省长沈晓明两人曾一齐“开炮”。
刘赐贵认为,“要想改革好,就要自我革命,就要有壮士断腕的气概。”他的这番话正有所指,即房地产业。
“调控房地产业,GDP以及财政收入会受到影响,这就需要我们有‘壮士断腕’的决心。”
他介绍,目前海南针对房地产已经提出了两个“暂停”、以及限购限地等政策,这也正是用来贯彻“房子是用来住的不是用来炒的”,来落实海南所提出的“海南不能成为房地产的‘加工厂’,外面想要多少,海南就建多少”。
沈晓明也将炮口对准了房地产,同样用“壮士断腕”作比。沈晓明表示,他在海南省政府工作报告中之所以用“壮士断腕”来形容“减小海南省经济对房地产的依赖”,正是因为如此而行对海南来讲
“会很痛、会出血、会很难” 。
“那么难在哪儿?”沈晓明坦言,海南的房地产对经济的贡献很大,无论是投资还是税收,都占到50%以上。那么既然这么难,缘何必须要“断腕”?沈晓明指出原因有二。
其一,房地产发展要用土地,土地资源十分有限而且不可再生,可是外界对房子的需求却是无限的。
其二,造了房子,配套的基础设施和社会公共服务就要跟上。海南是一个不发达的省份,财力有限,配套不起。因此,沈晓明对海南的房地产业作出总结认为:
> “房地产作为海南的支柱产业不可持续,而事实上世界上也没有哪一个国家、哪一个城市是以房地产作为支柱产业的。”
来源:每日经济新闻(nbdnews),每经记者 魏琼
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原来,一些汪星人也做鼻子整形…但这并不是为了好看… ​​​​

话说,巴哥犬一直是很萌的存在.

无辜的眼神,

睡觉时的憨态都让人觉得很可爱.

但是,它们可爱的背后,
其实也隐藏着一些天生的缺陷…

比如下面这只巴哥犬,你能发现什么问题吗?

它的鼻孔特别窄有没有?
鼻孔太窄就很难呼吸…
而这种问题在短吻犬中其实很常见…
比如法国斗牛犬,英国斗牛犬,巴哥犬,波士顿狗,
以及那些皮肤过多的狗狗,比如马士提夫獒犬,沙皮狗…

根据美国育犬协会的数据,
2005年的时候,他们那里登记在案的,每50条狗中才有一条巴哥犬、法国斗牛犬,或英国斗牛犬。
但是现在,大概每五条狗中就有一条…
而研究显示,这些狗狗中,大概50%就有严重的呼吸问题。

如果狗狗睡觉的时候打呼噜,或者是总是坐着睡觉,那它就有可能存在呼吸障碍…
更直观的方式就是观察它们的鼻孔…
正常打开的鼻孔

鼻孔轻度狭窄

鼻孔中度狭窄

鼻孔重度狭窄

鼻孔太狭窄,狗狗很难呼吸,又没办法告诉铲屎官,
其实是相当痛苦的。
所以,现在很多铲屎官如果发现自己家的狗狗鼻孔太窄了,
他们会去给它做鼻子整形,也就是开鼻孔。

狗狗们做完鼻子整形手术的对比图…

很多网友也分享了自己给狗狗开鼻孔的经历…
“我的狮子狗前几年做了鼻子整形,我发誓,这真的延长了它的寿命。”

“我的狗狗也去开了鼻孔,现在呼吸顺畅多了。”

也有网友对这种狗狗的培育表示不理解…
“巴哥犬,法国斗牛犬这类狗狗真的很可爱,但是我们真的不应该对它们进行饲养繁殖,因为这种狗狗除了鼻孔狭窄的问题,还有其他很多问题。
我们饲养它们,只是感觉它们很可爱,让我们赏心悦目,但是很多人是没钱去给这种狗狗做鼻子整形的。
再说一遍,这些狗狗很可爱。
但是如果不是每个人都能承担它们的鼻子整形和其他医疗费用,我觉得不应培育这种狗狗”。

“想象一下,如果一个孩子每次呼吸都很艰难,你会故意让一个孩子经受这些吗?狗狗也没有分别-请不要再培育这种狗狗了。”

ref
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末-芥-绿:我家狗狗是只沙皮…我刚带它去割了双眼皮…不是为了好看…只是因为眼皮太皱…无法睁开眼睛…所以只能去割…
五月买酒:我家金毛那鼻孔大的……能塞手指头进去了。
八点想吃:吓得我赶紧看看自己狗子,好像鼻孔确实有点窄
鲜肉蛋黄粽来一个咩:为了人自己的审美,选择养殖这种基因有劣势的狗狗,哎

就想改个名字也没想好要改啥:同理还有折耳猫,人类就不该自私的去繁殖那些有着明显基因缺并因此遭受痛苦的小动物
已歌axel:我动物科学专业的老师上课说,其实很多宠物(不限于猫狗)都是有身体上的缺陷的,但是因为有市场所以一代一代地繁殖
王八猫咪二花:八哥犬还有眼睛的问题 眼睛太过往外突 很容易受伤 我的狗子已经做了眼睛手术了
在他受伤过三次以后
————————————–

他是美国眼中最可怕的中国人,隐身55年,以一己之力扭转了全世界的局势!


文章来源于:德国优才计划/转载授权请与原作者联系

2018年4月13日,美英法在叙利亚的国土上,
投下了110枚导弹,
这座古老的城市瞬间变得面目全非,
生灵涂炭,
而今天战火中的叙利亚,
不禁让我们想起,
当年焦土中重建的新中国,
同样弱国无外交,
同样列强环伺孤立无援,
可为什么今天美国敢攻打叙利亚,
当年却不敢打中国呢?
那是因为有这样的中国人存在,
他是美国眼中最可怕的中国人,
铸造了11个月里独立研制出氢弹的神话,
更因此促成中国回到联合国席位的壮举!
他是隐姓埋名55年的超级英雄,
打败世界四大核国,
使中国成为今天世界上,
唯一拥有氢弹的国家!可以说,没有他就没有中国的氢弹,
就没有今天腰杆挺得直直的中国!
他,就是 于敏 。

1926年8月16日,
他出生于天津宁河县芦台镇,
一户最普通的人家,
父母都是小职员,起早贪黑工作,
赚取微薄的收入养家糊口。
虽家境贫寒,但他从小就聪明好学,
整天扎在书堆里,看过的书不计其数:
《资治通鉴》、《史记》、《汉书》、
《三国志》、《三国演义》、《红楼梦》
……他过目不忘,古诗词读一次就能背会,
众多历史人物,
他最崇拜的就是诸葛亮和岳飞,
诸葛亮“淡泊明志,宁静致远”是他的座右铭,
而岳飞的“精忠报国”更是他的毕生追求。
年少时,他的家乡,
先遭军阀混战、后遇日军侵略,
中华大地生灵涂炭,满目苍夷,
他和家人以及众多中国老百姓一样,
饱受着战争的蹂躏,
挣扎在水深火热之中,
山河破碎之时,他没有颓废,
而是更加激发了斗志:
有朝一日,定为中华崛起尽全力!

他满腔热忱的为中华崛起而读书,
16岁在天津耀华中学念高中,
他的功课门门第一。
1944年,18岁的他以优异成绩,
考进当时中国首屈一指的北京大学工学院,
刚学了一年工学,
就在此时美国在日本广岛长崎,
投下原子弹的消息传来,
核武器的巨大威力震惊世人,
备受震撼的他毅然决定,
“科学救国”转入理学院。
果然他物理天赋极高,
如大鹏展翅,从此一飞冲天。

1949年,新中国刚成立之时,
他以北大物理系第一名的优异成绩毕业了,
之后成为北大理学院张宗燧的研究生,
开启高难度的量子场论方向的学习,
那时张先生在国际物理学界享有极高的声誉,
当他的学生都要面对“两高”:
一是起点高,
张先生的讲课从头到尾全用英文,
且内容深奥难懂;
二是要求高,
指定的参考书学习起来难度极大。
可他就专门找极难的课题挑战,
他的记忆力惊人、超强的领悟力,
也经常让教授和同窗们目瞪口呆。
一次代数考试中,试题刁钻古怪,
北大数学系的学生平均成绩才20分,
最优秀的也不过60分,
而唯一一张极其突兀的满分试卷,
就是他于敏的。
张先生对他大为赞赏:
“于敏,是我带过的最优秀的学生。”
而此时的他还不知道,
他的命运即将发生一次重大转变,
未来的他, 不但就此改变了,
中国在国际上的地位,
更一力扭转了整个世界的局势!
1951年,25岁的他,
发表毕业论文《核子非正常磁矩》,
这篇论文被我国原子能先驱钱三强看到了,
钱三强惊呼:“我为祖国找到了一个好苗子!”
一天,他被神秘的带入,
新中国第一个核科学技术研究基地:
中科院近代物理研究所 ,
接待他的,
是我国核科学事业的奠基人 彭桓武 ,
当时这个研究所,
集中了当时中国所有核领域的顶尖人才,
他同朱洪元、邓稼先、黄祖洽、金星南、
程开甲等8人,
一同分入了彭桓武的原子核理论小组。

(彭桓武)
可参加研究所之前,他研究的是量子场论,
和原子弹的理论研究完全不同,
但他清楚,原子弹对中国意味着什么。
这时一切都要从零开始,更无经验可循,
但必须要出色的完成最终结果。
之后他在国际核物理的调研中,大量阅读文献,仔细钻研,
最后小组成员递交给彭桓武的报告中,
彭桓武看后仅说了一句:
“真正钻进去了的只有于敏。”
在研究所短短数年间,
他不仅掌握出了国际核物理的精髓,
还写出了多篇重量级论文,
1957年,
《关于208Pb 附近一些原子核的能级》,
1959年,
《关于重原子核的壳结构理论》,
《一个具有等间隔能谱的费米系统》,
《原子核在短程力下的相干效应》,
……
这些论文,
直接让我国的原子核研究,
上升到全新高度,
让全世界都为之震动。
当时的诺贝尔物理学奖获得者,
日本专家朝永振一郎,
为了要见他一面专门跑来中国,
在得知他从来没有出过国门、
更是未受过任何国外名师的指导,
竟然仅靠独自钻研,
在当时一穷二白的中国,
就能获得如此巨大的研究成果后,
朝永振一郎是惊得一句话都说不出来!

(于敏)
到了1961年,
他已经是中国原子核领域顶级专家,
而正当他在原子核理论研究道路上,
越走越高时,
一个新的任务彻底改变了他的人生!
一天,钱三强把他叫到办公室,
非常严肃地对他说:
“经所里研究,并报请上级批准,
你有一个新的任务:参加氢弹理论的研究。”
可原子弹和氢弹,是完全不同的,
一个是重核裂变,一个是轻核聚变,
让他一个搞原子核的,去研究氢弹理论,不亚于强迫飞鸟去大海学游泳。
这也意味着他要放弃持续多年的原子核研究,
放弃一片光明的学术前途,
从此隐姓埋名,长年奔波…..
但他想都没想就接受了这个任务,
十年前,
他从研究量子场论转行研究原子核,
十年后,
他又从原子核领域转行研究氢弹,
为了祖国他从不怕从头开始。
一腔热血报国的他,
从此全力以赴摸索氢弹原理,
而这次的“转行”,
不但是他一生中最重大的转折,
更改写了全中国的命运,
世界局势因此而发生巨大的变化!
当时中国科研人员们,
只知道氢弹的威力巨大,
1961年苏联试爆一颗氢弹“沙皇炸弹”,
相当于,
美国在日本扔下原子弹威力的 3846 倍!
这意味着 ,
如果中国能独立研发出氢弹,
那么就拥有了捍卫国土、
捍卫民族尊严的利器!
可要当时进行氢弹研究,
那是比登天还难啊!

( 苏联“沙皇炸弹” )
当时国际上,
只有英美苏三国成功研制了氢弹,
氢弹内部结构是各国家最高机密,
再友好的国家,对此也是守口如瓶,
花再多钱也买不来一点点信息。

(美国第一代氢弹)

而氢弹的理论涉及理论物理、
原子物理、核物理、中子物理、辐射输运、辐射流体力学、
等离子体物理、凝聚态物理、
爆轰物理等诸多学科。
在图书馆书库中,
他根本找不到任何可供参考和学习的资料,
既然没有资料,那我就自己去研究!
这个浩大的工程就是在一张白纸上开始的,
他不靠任何资料支撑,
足可媲美爱因斯坦思考出相对论的过程!

而他面对的情况,
还有极其恶劣的地理环境,
核试验现场在人迹罕至的大西北,
生活条件相当艰苦,
吃的是夹杂砂子的馒头,
喝的是苦碱水;
一到傍晚,蚊子追着咬人,
每个人头上都套着一个网罩,
要是不说话,都不知道是谁;
还不时在附近听到咯吱、咯吱的声音,
那是饿急了的老鼠在啃电缆的外表皮;
茫茫戈壁飞沙走石,大风如刀削一般,
冬天气温零下30℃,道路冻得像搓板,
吉普车开上去颠得像“打摆子”,
人坐在里面不停的撞头……

非但生存环境恶劣,设备条件也十分简陋。
当时,
我国唯一一台最大容量J50计算机在上海,
而科研中大部分的计算工作要依靠它,
于是他经常编完计算程序就往上海跑,
计算完了再回北京,
继续编下一个计算程序,来来往往,
直到把氢弹的计算数据准确地算出为止。
那时,法国也在搞氢弹,
条件不知比中国好出多少倍,
很多人都认为,
法国一定会在中国之前搞出氢弹,
但他心底默默说:“那也未必。”
1965年10月,他在做学术报告的过程中,
认定提高热核聚变材料的密度,
是氢弹研制的关键,
而提高密度靠炸药是远远不够的,
他带领研究小组争分夺秒上机演算,
每天都把自己埋在大量密密麻麻、
杂乱无章的的数据中,
他以超乎寻常的物理直觉,
在复杂纷乱的现象和数据中,
理出头绪找到关键,
终于,在奋战了100个日日夜夜后,
经过计算验证理论模型的正确性后,
中国的氢弹理论方案,被他完成了!

他提出的氢弹原理基本思路,
是以原子弹来维持热核材料的自持聚变,
其原理简单来说,就是用原子弹当作雷管,
去引爆氘和氚组成的热核材料,
发生剧烈链式反应,
比如,可以把太阳看作是一个巨大的氢弹,
依靠氘和氚的剧烈反应来释放能量维持。
仅仅三年时间,
他从一个对氢弹完全不懂的人,
在新中国科研环境及其简陋的情况下,
硬是突破了氢弹理论技术途径,
转身一变成了世界顶尖氢弹专家!
解决完理论,接下来就是氢弹的制造,
这可要比原子弹的制造难千百倍,
刚开始,专家们设计了几十个模型,
均不能达到理想效果,
直到我国第一颗原子弹爆炸后,
邓稼先加入,和他见面进行了一次长谈,
梳理了这些年氢弹研究的历程,
很快就制定了一份全新的氢弹研制计划。
[
](
(点击图片,阅读邓稼先的故事)
1964年,他发现热核材料自持燃烧的关键,
取得了决定性的突破!
他兴奋不已地给邓稼先打电话,
留下了这样一段著名的暗语对话:
于:
我们几个人去打了一次猎,打上了一只松鼠。
(发现有效氢弹构型!)
邓:
你们美美地的吃上了一顿野味?
(你确定?)
于:
不,现在还不能把他煮熟,要留作标本,
我们有心气的发现,他身体结构特别,
需要做进一步的解剖研究,
可是我们人手不够。
(基本确定,但是要进一步研究!)
邓:
好,我立即赶到你那里去。
就是这样在他们的努力下,
1967年6月17日,
沉寂的戈壁大漠上空,
伴随着雷鸣般的响声,
同时升起了两颗“太阳”,
蘑菇云随之拔地而起,
中国向世界庄严的宣告:
中国第一颗氢弹试验圆满成功!
中国成为了,
世界上第四个拥有氢弹的国家!


从第一颗原子弹爆炸再到氢弹爆炸,
美国用了7年零3个月,
英国用了4年零7个月,
法国是8年零6个月。
前苏联不到4年,
而我们中国只用了2年零8个月!
而这其中的过程是世界上最难的,
但速度却是世界上最快的!
他的研制壮举,击败美苏英法四大核国家,
他是当之无愧的 “中国氢弹之父” !

而就在此时,
国际上已经炸开了锅,
法国的氢弹研究还毫无进展,
总统戴高乐怒不可遏,
将原子能委员会痛骂了一顿;
英国谨慎观望,
无可奈何承认了这一事实;
阿拉伯世界普遍欢迎并祝贺,
以色列则愁眉苦脸;
更有意思的是,
周总理考虑到日本的核阴影面积比较大,
第一时间就通知了日本,
而之前日本得知,
我国第一颗原子弹爆炸后,已十分震惊害怕,
这一次又得知中国已经氢弹都爆炸了,
那是完全懵了,
一夜间遭受了无比剧痛的打击;
而美国则是叹息着做了一个决定:
不能再假装中国不存在了,
必须马上把中国拉入到安理会当中去,
于是1971年,
中国顺理成章的恢复了联合国席位,
从此国际局势因中国联合国席位的恢复,
而彻底改写!


而所有的这些,
不仅是他的才华换来的,
更是他的命换来的。
在这些氢核试验过程中,
他三次与死神擦肩而过。

为了研发出氢弹,他日夜无休的科研,
加上实验中放射性物质的侵害,
他的身体变得越来越虚弱,
连走路都很困难,
上台阶要用手帮着抬腿。
1969年,首次,
地下核试验和一次大型空爆热试验并行,
热试验前,他到小山岗上看火球时,
由于之前操劳过度、心力交瘁,
他突然头冒冷汗,脸色发白,
大家赶紧让他就地躺下,给他喂水,
而他情况越发严重几至休克,
医护人员紧急施救,
过了很长时间他才慢慢恢复过来。
而就在休克还没过去几天,
“文革”又开始了,
他踏上了去往西南的专列,
挤在没有厕所的大闷罐车厢内,
如此长途跋涉又让他胃病发作,
在火车上整整四天四夜,
就这样到了大西南,
由于工作条件不具备,
上级又命令他马上返回,
他只好又带着没休息过来的身体、
没有治好的病,又回到了北京。
回到北京后,他病情日益加重,
后来领导特许他的妻子孙玉芹回京探亲,
一天深夜,他气喘心急,
突然又一次休克,
妻子马上将他送往医院急救,
如果那晚要是妻子不在他身边,
也许后面中国的一切就都不存在了。

出院后他本有理由好好休息一下了,
可是为了完成新任务,
他又再次奔赴西北,
1973年,由于在青藏高原连续工作多日,
在返回北京的列车上他开始便血,
回京后在医院急诊室输液时,
他又第三次休克在病床上,
又一次与死神擦肩而过。
幸运的是,三次他都坚强地撑了下来,
可病情一好,他就又开始了新的研究, 而他不仅是中国物理学天才,
更是一个伟大的中国战略家!



1980年,他敏锐地发现,
美苏的氢弹研究水平远在中国之上,
其氢弹技术已登峰造极,
此后,美苏肯定会采取措施,
限制其他国家进行核试验,
那么中国必须抢在美苏采取措施前,
让本国氢弹技术水平和美苏持平。
于是他马上向中央提出:
加速中国的核试验。
之后在他的领导下,
我国多次进行核试验,
最终制造出千万吨级当量的热核弹,
也就是传说中的“GWT”核弹,
从此,国际再也不敢小觑中国力量!
这个“GWT”核弹究竟有多可怕?
美苏都进行过试验,试验的结果惊呆了所有人,
美苏领导人仅用了六个字来形容,
那就是“世界末日来临”。

十年过去,他的预言成真,
1992年,
美俄开始核裁军和全面禁止核试验,
并很快签署条约,
从此全世界除了联合国五常以外,
其他国家如果再搞核武器,
那就是威胁世界和平,
会受到严厉谴责与制裁。


而他对中国氢弹研究的贡献,
还远不止于此!
之后在他的带领下,
中国更是成为了,
世界上唯一拥有氢弹的国家。
原来世界上最初氢弹的构型只有一种,
那就是美国人爱德华·特勒设计的,
“泰勒·乌拉姆”构型,
但这种构型维护成本十分高昂,
许多核国家纷纷开始放弃氢弹。
而考虑到中国的氢弹构型和经济实力,
他却主张决定:
这一威力强大的武器中国不能放弃!
只要解决高昂的维护成本,
那么这类武器就能派上大用场。
之后又是一轮不断的自主研究和实验,他又创新性的发现了,
世界上第二种全新的氢弹构型,
全世界首创,于是这种氢弹构型
也被称为 “于敏构型”。
它非常小型化利于储存,
更利于实际使用,安全系数也极高,
还可以长期储存且维护成本低,
威力上与美国氢弹相比有过之而无不及。
更有美国专家表示,中国一枚氢弹的威力,
相当于当初投在广岛原子弹1000颗的威力,
只要日本本土上落上这样两颗,
恐怕这个国家就将会从地球上彻底消失了。
而除了中国以外,
其它国家都是使用的“泰勒·乌拉姆”构型,
成本高昂且技术上无法取得突破,
众多核大国决定将储存的氢弹全部销毁,
2012年,
俄罗斯首先销毁了所有储存的氢弹,
2013年,财大气粗的美国,
也销毁了储存的所有氢弹。因此目前所有有核国家中,
中国拥有世界上仅存的30枚可使用的氢弹,
而正是这些氢弹的存在,
令国际霸权不敢欺辱我中华半分!
是他的呕心沥血,
让中国拥有了真正的大国尊严!

他虽造出了杀伤力极大的核武器,
可他却是一个及其热爱和平的人,
他说:“我当然不愿意打仗,
我打心眼里赞成核武器最好完全禁止。
可是,在50年代,
世界上以美国为首的几大核国,
屡次三番威胁要使用核武器来对付中国,
我们不能没有核武器啊,
童年亡国奴的屈辱生活,
给我留下太多惨痛的记忆,
中华民族不欺负旁人,
但也绝不能受旁人欺负!”
他对于中国的贡献是无价的!
为此政府几乎给他颁遍了国家顶级奖项:
1982年,国家自然科学奖一等奖;
1985年、1987年和1989年,
国家科技进步奖特等奖;
1985年,获“五一劳动奖章”;
1987年,“全国劳动模范”称号;
1992年,光华奖特等奖;
1994年,中国杰出科学家奖;
1999年,“两弹一星”功勋奖章;
2015年1月9日,
获年度国家最高科技奖;
2015年4月,
获“影响世界华人终身成就奖”;
2015年1月9日,
获国家顶级科学家最高规格的奖励:
国家最高科技奖,
……

从1961年参加中国的氢弹研究开始,
他几乎隐姓埋名的日夜苦干,
一干就是55年,
他是中国的“土专家”,
没有出国学习过一次,
中国的氢弹从无到有,
完全是自主化产物,
是最地道的中国制造!诺贝尔奖得主核物理学家玻尔说:
“于敏是一个出类拔萃的人。”
原子能奠基者钱三强评价:
“于敏填补了中国原子核理论的空白”。
“两弹一星”元勋彭桓武感叹:
“原子核理论是于敏自己在国内搞的,
他是开创性的, 是国际一流的科学家”。
“两弹一星”元勋周光召盛赞:
“毕生奉献、学界楷模。”

他孜孜不倦为国奉献一生,
曾写过这样一首七言律诗《抒怀》:
忆昔峥嵘岁月稠,朋辈同心方案求,
亲历新旧两时代,愿将一生献宏谋;
身为一叶无轻重,众志成城镇贼酋,
喜看中华振兴日,百家争鸣竞风流。·
而他终生学术如山,性情如水,在家人看来,他最大的特点就是 淡泊 ,
他说:
“只有淡看名利、潜心做事,才能有所成”,
可就是他这样一个淡泊的人,
几乎支撑起了中国的过去、现在和未来,
而他却说: “我于国家之强盛,只做了一些微小的工作。”



现在,已经89岁高龄的他,
仍是科研单位的重要“顾问”,
每遇到难题或重大决策时,
大家就会想到要请“于老爷子”出山,
他以平生所学,
还继续在为祖国的核物理事业,
发光发热!

从意气风发到白发苍苍,
一个绝密55年的名字,
一段创核盾卫一甲子的传奇,
他以完全出乎常理的方式,
扭转了整个中国氢弹研究的方向,
改变了中国在国际上的地位,
当今世上能如此功勋,
撑起一个庞大的国家核保护伞的,
全世界也只有他一个!
如今国际战事又起,美国再次举起战斧。
有人问:为什么要攻打叙利亚?
美英法说:我们怀疑他有大规模杀伤性武器。
为什么不攻打朝鲜?
美英法说:他真的有大规模杀伤性武器。
还是那句话,
公平和正义只在大炮射程之内!
今天盛世中华,
祖国的和平与安定,繁荣与强大,
正是因为有像于敏这样的“灵魂人物”,
才使中国的腰杆挺得越来越直。 峥嵘岁月,天纵英才,
国士无双,彪炳春秋, 巍巍重器,佑我中华!
视频:感动中国“中国氢弹之父”于敏

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为何要成立自然资源部?


用国土综合规划的自然资源
和生态环境相结合的方式
代表了未来自然资源管理的发展趋势

图/中国新闻网
为何要成立自然资源部?
文/张维宸
本文首发于总第851期《中国新闻周刊》
根据第十三届全国人民代表大会第一次会议审议并批准的国务院机构改革方案,中国组建自然资源部。新组建的自然资源部目标任务艰巨,其将驶向何方,动力如何,尚待观察。
从多头到一头
随着改革的不断深化,我国自然资源的管理体制与机制正在发生重要变革。但在传统资源观与资源管理观向现代观念转变的时期,自然资源的行政管理还存在不少问题。
实践证明,由于生产力水平的约束,我国在相当长时期内的经济发展模式,是以大量消耗资源为特征的粗放型发展模式,资源的消耗大,致使可耗竭自然资源呈绝对减少趋势,可再生自然资源呈现衰弱态势。
新中国成立后,我国各种自然资源按照产业精细分工,由不同的主管部门分别管理,权力体系由与自然资源相关的国土、水利、林业、农业、环保等部门分散构建。单独来看,每个门类都在努力做到极致;但从总体来看,则是自然资源所有权主体虚位,管理缺乏统筹与协调,相互掣肘,甚至存在部门利益固化的积弊,自然资源保护困难。
海洋、林业、草原、湿地资源实际上实行多部门交叉管理,水资源实行单门类统一管理,土地、矿藏资源实行相对集中统一管理,以土地为中心的空间管制权分散于不同部委(局),空间规划冲突的焦点,在于争夺管控土地发展权。
土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划、生态功能区规划,是我国现行具有代表性的四类空间规划。由于这些规划的编制管理机构分散、层级结构和编制标准不统一,因而出现了规划目标相抵触、内容相矛盾等问题,给人的感觉是规划内容乏味,八股化、程式化特浓,最终规划也只能是“划‘画’”或者是“划‘话(领导讲话)’”,导致项目重复建设,和国家资源资产资本的浪费和流失。
政府在一定的资源监督和干预空间行为权力的基础上,实施不同的国土空间用途管制,造成自然生态空间越来越短缺,空间冲突频现,进而引发暴利或暴损行为。而由于利益的驱动,导致权力与权利混淆,使行政机关陷入利益怪圈,重资源开发利用、轻资源保护节约现象比比皆是。
中央部委(局)之间、中央和地方政府之间矛盾仍很突出,政府在实际管理中越位、错位、缺位的现象屡见不鲜,妨碍自然资源管理职能的全面到位。
另外,在我国自然资源法治建设中,法律修改不及时,相互间衔接性及法规稳定性不够,甚至相互矛盾,有法不依、不依法行政两方面问题并存。
国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰,存在内部人控制、关联交易等,很多企业家不信任市场经济与法治秩序,寻找 “保护伞”与“护身符”,形成恶性循环。
我国现行自然资源管理法律体系,仍属单门类资源管理的部门法。主要问题是部门色彩太浓,甚至部门利益法规固化,同时也不同程度地带有计划经济体制的遗痕。
在对自然资源的管理中,感性偏多,理性偏少,多是解决表面问题;直接的偏多,间接的偏少,多是就问题解决问题;行政的偏多,经济与法治的偏少,多是采取行政手段解决问题。加之审批权限分散,串联式审批流程设计,造成审批程序冗长,效率低下。
从以美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、印度为代表的自然资源大国和人口大国来看,各国在确定本国的资源管理体制时,大多考虑本国的实际情况,如资源禀赋、资源管理水平、经济发展水平和生态压力等状况,将自然资源管理与产业和生态管理相结合,以适度性为原则,不盲目扩张。同时,基于协同、合作、综合或者统一的管理理念,世界各国在机构改革中,越来越重视和加强自然资源综合管理。
从以德、英、法等为代表的发达国家看,开展国土规划的出发点和目标任务,不外乎是要解决或消除市场失灵所造成的空间发展不平衡,减少由此产生的外部不经济现象,防止和解决市场经济条件下国土结构不平衡、空间开发不协调、资源环境恶化等问题。而从国土规划的实施来看,通过“空间鼓励”、“空间准入”和“空间限制”等措施,国土规划统筹协调了中央与地方、地方与地方、城市与农村、发达地区与落后地区、资源开发区和环境保护区之间错综繁杂的利害关系,事实上成为国家从空间上实施宏观控制的利器。
总之,在自然资源管理方面,采用国土综合规划的自然资源和生态环境相结合的方式,代表了未来自然资源管理的发展趋势。
管理的转型
现在,我国自然资源管理的主要矛盾,已由数量有限的稀缺资源和互相竞争的多目标之间的矛盾,转化为高质量资源的稀缺和人民日益增长的美好生活需要之间的矛盾。主要矛盾的变化,对自然资源管理工作提出了新要求。
自然资源管理体制改革的核心内容,在于各管理机构的设置、职权划分以及不同管理机构之间的相互协调和配合。
要实施自然资源用途管制的统筹协调和分等级管理制度。自然资源部负责土地、海洋、矿产、水流、湿地、自然保护区、森林、草原、野生植物等资源的专门管理,同时需要专项自然资源管理机构协调配合。要加强自然资源许可证制度建设,通过审核和颁发各种许可证,加强对自然资源的管理。
要通过行业准入管理和标准规范管理两种方式,加强自然资源行业监管制度建设,形成“事前、事中、事后”全程监管机制。同时,承担山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理工作。
要统筹推进自然资源重大立法修法项目。加快《自然资源法》《空间规划法》《海洋法》《国家公园法》《不动产登记法》的制定,加强《土地管理法》《矿产资源法》《海域使用管理法》《森林法》《草原法》的修订工作。
要构建国土空间开发保护制度体系,探索建立自然生态空间用途管制制度,建立国土空间监测监管制度。明确建设空间、保护空间和整治空间,促进生产空间、生活空间、生态空间的协调和国土空间开发格局的优化。
加强自然资源规划制度建设和规划的引导控制作用,加强土地利用总体规划、城市建设规划、主体功能区规划等多规融合,形成全方位、多层次的国土空间管控体系。
要在现有的信息技术基础上,通过构建一个通用的基础信息平台,采用数字规划的方式,对各规划的空间进行一体化管理,实现规划的体系、目标和管理的衔接与统一。当务之急,是完善“一张图”管到底的管理体制,统筹实施国土空间管控体系与耕地保护红线、永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界红线的划定工作。
要完善信息资料采集、分析、整合等各个环节标准的规范,促进各类信息的无缝对接,赋予多规合一相应的法律定位。
自然资源部的自然资源资产管理职能,主要是负责国家所有自然资源资产管理,这是一个管理的重要转型,把自然资源作为资产,从最初的勘查阶段开始,到开发利用,再到生产再生产全过程,将自然资源由单一的实物管理,转向价值和实物的统一管理。将由单纯的行政管理模式,转向产权管理、用途管制、行政管理相互融合的模式。
要完善和稳定自然资源资产产权制度。试点自然资源资产产权分类分级管理,改革自然资源资产出让收益分配制度。推进全国自然资源管理市场化的试点和推广工作。优先开发利用城市土地资源,特别是大城市闲置和利用效率低下的土地资源的再利用。
加快自然资源统一调查制度建设。开展自然资源数量调查、质量调查、开发利用条件调查。开展第三次土地调查工作。
建立并完善全民所有自然资源国家权益金制度。探索集体所有自然资源有偿使用制度。明确全民所有自然资源资产有偿使用对象和范围。加强自然资源要素有形市场建设。完善自然资源有偿出让方式。建立全民所有自然资源资产有偿出让监管制度。
强化自然资源开发利用与保护的外部性监管。依法征收各种自然资源税费。建立自然资源开发利用在经济上的约束和激励机制,提高自然资源的开发利用率和水平。
探索解决国家公园集体土地权属问题的解决途径。解决自然资源征收补偿问题。完善自然资源节约集约开发利用制度建设,建立节约集约利用的标准规范体系和激励约束机制,促进自然资源的节约集约利用。
(作者为中国国土资源经济研究院高级工程师)
值班编辑:俞杨

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北京国税出台增值税专用发票管理办法,请仔细阅读!


1分钟速读
公告主要内容
明确对增值税专用发票审批实行分类分级管理
一、特定纳税人,指纳税信用好、税收管理风险等级低的纳税人;
二、重点管理纳税人,指通过金税三期决策支持管理系统、增值税发票管理新系统和其他第三方数据对发票使用、纳税申报、电子底账、违法违章、重点监控数据5项指标综合判断,存在涉税风险的纳税人,分为低、中、高风险纳税人和异常纳税人4个级别;
三、普通纳税人,是指除特定纳税人和重点管理纳税人以外的纳税人;
四、在发票发放环节,按照信息系统的风险判定进行实时监控,对信息系统提示纳税人存在高涉税风险的,暂停发票发放,进行风险识别处理。
提 要
增值税专用发票分类分级管理办法
1、第一章总则
2、第二章增值税专用发票审批分类
3、第三章 分类分级管理事项
4、第四章 附则
政策解读
1、公告的背景
2、公告的主要内容

北京市国家税务局
关于发布《增值税专用发票分类分级管理办法》的公告

* * *
现将北京市国家税务局制定的《增值税专用发票分类分级管理办法》予以发布,自2018年5月1日起施行。特此公告。
  北京市国家税务局
  2018年3月27日
增值税专用发票分类分级管理办法
第一章 总则
第一条
为深入推进“放管服”改革,切实转变税收征管方式,提高税法遵从度和纳税人满意度,提升风险防控精准度,降低征纳成本,根据增值税专用发票管理相关规定,特制定本办法。
第二条
增值税专用发票分类分级管理办法(以下简称“分类分级办法”)主旨是进一步深化“放管服”改革,优化税收环境。以提供优质便捷办税服务为前提,以分类分级管理为基础,以税收风险管理为导向,以现代信息技术为依托,在提升纳税人满意度的同时,实现对风险纳税人的精确管理,增强纳税人诚信纳税意识和法律责任意识。
第三条 本办法适用于北京市国家税务局所辖申请使用增值税专用发票的纳税人。

第二章 增值税专用发票审批分类
第四条 根据纳税人税收风险程度、税法遵从度、纳税人类型、税收贡献度等因素,对使用增值税专用发票的纳税人
实行三类管理,分别为特定纳税人、重点管理纳税人和普通纳税人。第五条 特定纳税人是指纳税信用好、税收管理风险等级低的纳税人。符合下列条件之一的,列为特定纳税人:
(一)纳税信用等级评定为A级的纳税人;
(二)所发行的股票经过国务院或者国务院授权的证券管理部门批准在证券交易所上市交易的纳税人;(三)各级税务机关纳入重点税源企业管理的纳税人;
(四)实行增值税汇总纳税的总分机构,具体包括电信(电信、联通、移动)、铁路、航空、邮政、金融(银行、保险、证券等)。
特定纳税人发生下列情形之一,且金税三期决策支持管理系统、增值税发票管理新系统和其他第三方数据(以下简称“信息系统”)涉税风险识别结果异常的,纳入重点管理纳税人范围:
1.连续3个月零申报的;
2.发生法定代表人、财务负责人、经营项目或经营地址变更的。
第六条
重点管理纳税人是指通过信息系统对发票使用、纳税申报、电子底账、违法违章、重点监控数据5项指标综合判断,存在涉税风险的纳税人。分为低、中、高风险纳税人和异常纳税人4个级别(以下分别用1-4级表述)。
重点管理纳税人包括持续经营纳税人和新办纳税人。持续经营纳税人是指可进行增值税专用发票使用与纳税申报情况分析,且进销项数据有增减变动的纳税人。新办纳税人是指初次申领增值税专用发票的纳税人。
第七条 符合下列条件之一的,列为重点管理纳税人中的1级纳税人:
(一)连续3个月零申报且信息系统涉税风险识别结果异常,风险等级为低的持续经营纳税人;(二)发生法定代表人、财务负责人、经营项目或经营地址变更且信息系统涉税风险识别结果异常,风险等级为低的持续经营纳税人;
(三)持续经营期12个月内,不符合特定纳税人标准且信息系统涉税风险识别结果异常,风险等级为低的持续经营纳税人(不包括直接纳入普通纳税人管理的新办纳税人,以及经各区(地区)国家税务局确认纳入普通纳税人的其他企业)。
第八条 符合下列条件之一的,列为重点管理纳税人中的2级纳税人:
(一)连续3个月零申报且信息系统涉税风险识别结果异常,风险等级为中的持续经营纳税人;(二)发生法定代表人、财务负责人、经营项目或经营地址变更且信息系统涉税风险识别结果异常,风险等级为中的持续经营纳税人;
(三)不符合特定纳税人标准且信息系统涉税风险识别结果异常,风险等级为中的持续经营纳税人;
(四)无异常指标的新办纳税人。
第九条 符合下列条件之一的,列为重点管理纳税人中的3级纳税人:
(一) 连续3个月零申报且信息系统涉税风险识别结果异常,风险等级为高的持续经营纳税人;
(二)发生法定代表人、财务负责人、经营项目或经营地址变更且信息系统涉税风险识别结果异常,风险等级为高的持续经营纳税人;
(三)不符合特定纳税人标准且信息系统涉税风险识别结果异常,风险等级为高的持续经营纳税人;
(四)当月初次申领增值税专用发票且当月增版增量的纳税人;
(五)重点监控数据异常,且有其他异常指标的新办纳税人;
(六)除特定纳税人以外,申请增值税专用发票最高开票限额一百万(含)以上的纳税人。
第十条 符合下列条件之一的,列为重点管理纳税人中的4级纳税人:
(一)法定代表人、投资人、股东曾任非正常企业(含非正常注销)法定代表人的纳税人;
(二)法定代表人、投资人、股东、财务负责人、办税人员曾任非正常企业(含非正常注销)投资人、股东、财务负责人、办税人员3户次(含)以上的纳税人;
(三)定性为走逃(失联)企业的纳税人,且符合《国家税务总局关于走逃(失联)企业开具增值税专用发票认定处理有关问题的公告》(税务总局公告2016年第76号”>所列的异常增值税扣税凭证范围;
(四)涉及稽查案件,经稽查部门确认不予批准发票的纳税人;
(五)各区(地区)国家税务局在管理过程中发现不以实际经营为目的,提供虚假信息骗取增值税专用发票的纳税人。
第十一条
普通纳税人是指除特定纳税人和重点管理纳税人以外的纳税人。新办纳税人登记注册类型属于国有企业、港澳台商投资企业、外商投资企业或股份有限公司,法定代表人、投资人、股东未任非正常企业(含非正常注销)法定代表人,且无异常指标的,纳入普通纳税人管理。经各区(地区)国家税务局确认的其他企业,可纳入普通纳税人管理。
普通纳税人发生下列情形之一,且信息系统涉税风险识别结果异常的,纳入重点管理纳税人管理:
(一)连续3个月零申报的;
(二)发生法定代表人、财务负责人、经营项目或经营地址变更的。

第三章 分类分级管理事项
第十二条 分类分级管理事项分为增值税专用发票审批(核准)、发放的管理。管理包括风险分析、预警和风险识别。
第十三条 特定纳税人在增值税专用发票审批(核准)环节,按需供应发票,即时办结,不需事前查验。
第十四条 重点管理纳税人在增值税专用发票审批(核准)环节,实行限额限量管理,按照风险等级进行识别应对,风险等级为1级和2级的纳税人不需事前查验。
第十五条
普通纳税人在增值税专用发票审批(核准)环节,按月供应发票,即时办结,不需事前查验。在已批准的月最高开票总金额范围内,申请调整限额和数量,不需事前查验。
第十六条
重点管理纳税人中的1级纳税人,初次审批限额10万元、数量25份以下或总金额250万元以下。变更限额和数量后,总金额不得超过原批准的4倍。主管税务机关可在不超过北京市国家税务局规定范围内自行规定限额和数量标准。
重点管理纳税人中的2级纳税人,初次审批限额10万元、数量25份以下或总金额250万元以下。变更限额和数量后,总金额不得超过原批准的2倍。主管税务机关可在不超过北京市国家税务局规定范围内自行规定限额和数量标准,对此类纳税人应实施事后风险管理。
重点管理纳税人中的3级纳税人,增值税专用发票管理应严格控制发票限额、用量,审批(核准)增值税专用发票需事前查验。对事前查验通过的纳税人,按规定审批(核准)增值税专用发票。
重点管理纳税人中的4级纳税人,增值税专用发票审批(核准)环节不予批准发票申请。纳税人在按照主管税务机关规定处理后,可重新提出发票申请。对稽查在查案件应根据稽查部门要求处理。
重点管理纳税人在已批准的月最高开票总金额范围内,申请调整限额和数量,不需事前查验。
第十七条
增值税专用发票实行按月供应(不含辅导期)。特定纳税人可一次领取不超过3个月用量。特定纳税人有涉税违法行为且有移交司法机关处理记录,或者正在接受税务机关立案稽查的,不适用可一次领取不超过3个月用量政策。
在发票发放环节,按照信息系统的风险判定进行实时监控,对信息系统提示纳税人存在高涉税风险的,暂停发票发放,进行风险识别处理。

第四章 附则
第十八条 本办法由北京市国家税务局负责解释。

关于发布《增值税专用发票分类分级管理办法》的公告 的政策解读
现将《关于发布〈增值税专用发票分类分级管理办法〉的公告》解读如下:

一、公告的背景
主旨是进一步深化“放管服”改革,提升增值税发票服务水平。以提供优质便捷办税服务为前提,以分类分级管理为基础,以税收风险管理为导向,以现代信息技术为依托,在提升纳税人满意度的同时,实现风险纳税人的精确管理,增强纳税人诚信纳税意识和法律责任意识,营造规范公平的营商环境。

二、公告的主要内容

明确对增值税专用发票审批实行分类分级管理。
一是特定纳税人,指纳税信用好、税收管理风险等级低的纳税人。特定纳税人在增值税专用发票审批(核准”>环节,按需供应发票,即时办结,不需事前查验;
二是重点管理纳税人,指通过金税三期决策支持管理系统、增值税发票管理新系统和其他第三方数据(以下简称“信息系统””>对发票使用、纳税申报、电子底账、违法违章、重点监控数据5项指标综合判断,存在涉税风险的纳税人,分为低、中、高风险纳税人和异常纳税人4个级别。重点纳税人在增值税专用发票审批(核准”>环节,实行限额限量管理,按照风险等级进行识别应对,风险等级为1级和2级的纳税人不需事前查验;
三是普通纳税人,是指除特定纳税人和重点管理纳税人以外的纳税人。普通纳税人在增值税专用发票审批(核准”>环节,即时办结,不需事前查验,按月供应发票。在已批准的月最高开票总金额范围内,申请调整限额和数量,不需事前查验。申请增值税专用发票最高开票限额一百万元(含”>以上的,需要纳入重点管理纳税人范围管理。
四是在发票发放环节,按照信息系统的风险判定进行实时监控,对信息系统提示纳税人存在高涉税风险的,暂停发票发放,进行风险识别处理。

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来源:北京国税

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全文来了!河北雄安新区规划纲要发布

## 中共中央、国务院日前批复了《河北雄安新区规划纲要》,新华社21日全文播发《河北雄安新区规划纲要》。
《河北雄安新区规划纲要》指出,在党中央坚强领导下,河北省、京津冀协同发展领导小组办公室会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板,培育现代化经济体系新引擎,建设高水平社会主义现代化城市,借鉴国际成功经验,汇聚全球顶尖人才,集思广益、深入论证,编制雄安新区规划。

《河北雄安新区规划纲要》共分为十章:总体要求;构建科学合理空间布局;塑造新时代城市风貌;打造优美自然生态环境;发展高端高新产业;提供优质共享公共服务;构建快捷高效交通网;建设绿色智慧新城;构筑现代化城市安全体系;保障规划有序有效实施。

《河北雄安新区规划纲要》指出,本纲要是指导雄安新区规划建设的基本依据。规划期限至2035年,并展望本世纪中叶发展远景。
河北雄安新区规划纲要 中共河北省委 河北省人民政府 2018年4月
以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。

——习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 目录 前言 第一章 总体要求   第一节 设立背景
   第二节 新区概况
   第三节 指导思想
   第四节 发展定位
   第五节 建设目标
   第二章 构建科学合理空间布局   第一节 国土空间格局
   第二节 城乡空间布局
   第三节 起步区空间布局
   第三章 塑造新时代城市风貌   第一节 总体城市设计
   第二节 城市风貌特色
   第三节 历史文化保护
   第四章 打造优美自然生态环境   第一节 实施白洋淀生态修复
   第二节 加强生态环境建设
   第三节 开展环境综合治理
   第五章 发展高端高新产业   第一节 承接北京非首都功能疏解
   第二节 明确产业发展重点
   第三节 打造全球创新高地
   第四节 完善产业空间布局
   第六章 提供优质共享公共服务   第一节 布局优质公共服务设施
   第二节 提升公共服务水平
   第三节 建立新型住房保障体系
   第七章 构建快捷高效交通网   第一节 完善区域综合交通网络
   第二节 构建新区便捷交通体系
   第三节 打造绿色智能交通系统
   第八章 建设绿色智慧新城   第一节 坚持绿色低碳发展
   第二节 构建绿色市政基础设施体系
   第三节 合理开发利用地下空间
   第四节 同步建设数字城市
   第九章 构筑现代化城市安全体系   第一节 构建城市安全和应急防灾体系
   第二节 保障新区水安全
   第三节 增强城市抗震能力
   第四节 保障新区能源供应安全
   第十章 保障规划有序有效实施   第一节 完善规划体系
   第二节 建立规划实施制度机制
   第三节 创新体制机制与政策
   第四节 强化区域协同发展
   附表:新区规划主要指标 附图 前言设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择,是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动,倾注了大量心血,2017年2月23日亲临实地考察并发表重要讲话,多次主持召开会议研究部署并作出重要指示,为雄安新区规划建设指明了方向。
在党中央坚强领导下,河北省、京津冀协同发展领导小组办公室会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板,培育现代化经济体系新引擎,建设高水平社会主义现代化城市,借鉴国际成功经验,汇聚全球顶尖人才,集思广益、深入论证,编制雄安新区规划。
2018年2月22日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。李克强总理主持召开国务院常务会议,审议雄安新区规划并提出明确要求。京津冀协同发展领导小组直接领导推动新区规划编制工作。按照党中央要求,进一步修改完善形成了《河北雄安新区规划纲要》。
本纲要是指导雄安新区规划建设的基本依据。规划期限至2035年,并展望本世纪中叶发展远景。

第一章 总体要求中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑,科学作出了设立雄安新区的重大决策部署,明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障,为高起点规划、高标准建设雄安新区提供了根本遵循、指明了工作方向。
第一节 设立背景设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是重大的历史性战略选择,是千年大计、国家大事。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局,运用大历史观,以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当,提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展这一重大国家战略。习近平总书记指出,考虑在河北比较适合的地方规划建设一个适当规模的新城,集中承接北京非首都功能,采用现代信息、环保技术,建成绿色低碳、智能高效、环保宜居且具备优质公共服务的新型城市。在京津冀协同发展领导小组的直接领导下,经过反复论证、多方比选,党中央、国务院决定设立河北雄安新区。
规划建设雄安新区意义重大、影响深远。中国特色社会主义进入新时代,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,一个阶段要有一个阶段的标志,雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成北京发展新的两翼,共同承担起解决北京“大城市病”的历史重任,有利于探索人口经济密集地区优化开发新模式;培育建设现代化经济体系的新引擎,与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼,补齐区域发展短板,提升区域经济社会发展质量和水平,有利于形成新的区域增长极;建设高水平社会主义现代化城市,有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构,加快构建京津冀世界级城市群;创造“雄安质量”,有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,成为新时代高质量发展的全国样板。
第二节 新区概况雄安新区地处北京、天津、保定腹地,距北京、天津均为105公里,距石家庄155公里,距保定30公里,距北京新机场55公里,区位优势明显,交通便捷通畅,地质条件稳定,生态环境优良,资源环境承载能力较强,现有开发程度较低,发展空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件。
本次新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区(含白洋淀水域),任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡,规划面积1770平方公里。选择特定区域作为起步区先行开发,在起步区划出一定范围规划建设启动区,条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设,并划定远期控制区为未来发展预留空间。
第三节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”,打造推动高质量发展的全国样板,建设现代化经济体系的新引擎,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,着力建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放,建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,建设高水平社会主义现代化城市。
第四节 发展定位雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。
绿色生态宜居新城区。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态,充分体现生态文明建设要求,坚持生态优先、绿色发展,贯彻绿水青山就是金山银山的理念,划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,合理确定新区建设规模,完善生态功能,统筹绿色廊道和景观建设,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局,创造优良人居环境,实现人与自然和谐共生,建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。
创新驱动发展引领区。坚持把创新作为高质量发展的第一动力,实施创新驱动发展战略,推进以科技创新为核心的全面创新,积极吸纳和集聚京津及国内外创新要素资源,发展高端高新产业,推动产学研深度融合,建设创新发展引领区和综合改革试验区,布局一批国家级创新平台,打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台,建设现代化经济体系。
协调发展示范区。坚持把协调作为高质量发展的内生特点,通过集中承接北京非首都功能疏解,有效缓解北京“大城市病”,发挥对河北省乃至京津冀地区的辐射带动作用,推动城乡、区域、经济社会和资源环境协调发展,提升区域公共服务整体水平,打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区,为建设京津冀世界级城市群提供支撑。
开放发展先行区。坚持把开放作为高质量发展的必由之路,顺应经济全球化潮流,积极融入“一带一路”建设,加快政府职能转变,促进投资贸易便利化,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系;主动服务北京国际交往中心功能,培育区域开放合作竞争新优势,加强与京津、境内其他区域及港澳台地区的合作交流,打造扩大开放新高地和对外合作新平台,为提升京津冀开放型经济水平作出重要贡献。
第五节 建设目标到2035年,基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。城市功能趋于完善,新区交通网络便捷高效,现代化基础设施系统完备,高端高新产业引领发展,优质公共服务体系基本形成,白洋淀生态环境根本改善。有效承接北京非首都功能,对外开放水平和国际影响力不断提高,实现城市治理能力和社会管理现代化,“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显,成为现代化经济体系的新引擎。
到本世纪中叶,全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市,成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著,为解决“大城市病”问题提供中国方案。新区各项经济社会发展指标达到国际领先水平,治理体系和治理能力实现现代化,成为新时代高质量发展的全国样板。彰显中国特色社会主义制度优越性,努力建设人类发展史上的典范城市,为实现中华民族伟大复兴贡献力量。
第二章 构建科学合理空间布局坚持生态优先、绿色发展,统筹生产、生活、生态三大空间,构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局,逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构,布局疏密有度、水城共融的城市空间。
第一节 国土空间格局坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件,以承接北京非首都功能疏解为重点,科学确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度,形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。
坚持生态优先。将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理,强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护,确保新区生态系统完整,蓝绿空间占比稳定在70%。
严格控制建设用地规模。推进城乡一体规划建设,不断优化城乡用地结构,严格控制开发强度,新区远景开发强度控制在30%,建设用地总规模约530平方公里。
划定规划控制线。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,加强各类规划空间控制线的充分衔接,统筹土地利用、环境保护、文物保护、防洪抗震等专项规划,实现多规合一。
严守生态保护红线。先期划定以白洋淀核心区为主的生态保护红线,远期结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大。
严格保护永久基本农田。耕地占新区总面积18%左右,其中永久基本农田占10%。落实永久基本农田保护目标任务,加快数据库建设和信息化管理,实行全面监测。结合土地整治措施,加大高标准农田建设力度,确保永久基本农田确定后总量不减少、用途不改变、质量有提高。
严控城镇开发边界和人口规模。划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界,实行战略留白,为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。合理控制人口密度,新区规划建设区按1万人/平方公里控制。
第二节 城乡空间布局综合考虑新区定位、发展目标和现状条件,坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业,规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。
“一主”即起步区,选择容城、安新两县交界区域作为起步区,是新区的主城区,按组团式布局,先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团,全面提质扩容雄县、容城两个县城,优化调整安新县城,建设寨里、昝岗两个组团,与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村,实行分类特色发展,划定特色小城镇开发边界,严禁大规模开发房地产。
美丽乡村为新区城乡体系的重要组成部分,实施乡村振兴战略,以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标,构建一体化、网络化的城乡体系。保持自然风光、田园风貌,突出历史记忆、地域特色,规划建设特色村落,充分利用清洁能源,建成基础设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务水平较高的宜居宜业宜游的美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。
第三节 起步区空间布局顺应自然、随形就势,综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素,科学布局城市建设组团,形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域,集中布局五个城市组团,各组团功能相对完整,空间疏密有度,组团之间由绿廊、水系和湿地隔离;“中苑”即利用地势低洼的中部区域,恢复历史上的大溵古淀,结合海绵城市建设,营造湿地与城市和谐共融的特色景观;“南淀”即南部临淀区域,通过对安新县城和淀边村镇改造提升和减量发展,严控临淀建设,利用白洋淀生态资源和燕南长城遗址文化资源,塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线。
先行规划建设启动区。在起步区适当区域规划建设启动区,面积20-30平方公里,重点承接北京非首都功能疏解,突出创新特色,提供优质公共服务,集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物技术、现代金融、总部经济等创新型、示范性重点项目,发挥引领带动作用;加强生态环境建设,打造韧性安全的城市基础设施,精心塑造城市特色,形成宜居宜业现代化城市风貌。
第三章 塑造新时代城市风貌坚持中西合璧、以中为主、古今交融,弘扬中华优秀传统文化,保留中华文化基因,彰显地域文化特色;加强城市设计,塑造城市特色,保护历史文化,形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌。
第一节 总体城市设计统筹各类空间资源,整合生态人文要素,依托白洋淀清新优美的生态环境,利用城镇周边开阔自然的田野风光,随形就势,平原建城,形成疏密有度、水城共融的城镇空间,清新明亮的宜人环境,舒展起伏的天际线,展现新时代城市形象。
起步区城市设计。融合城水林田淀等特色要素,深化“北城、中苑、南淀”的空间结构设计,形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。传承中华营城理念,构建布局规制对称、街坊尺度宜人的中心“方城”;按照传承历史、开创未来的设计理念,塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线;按照功能相对完整、空间疏密有度的理念,布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团;利用水文地貌和历史文化,塑造以大溵古淀为核心的生态苑囿;保留农耕记忆、营造花海景观,形成三季有花、四季有绿的都市田园风光;大规模植树造林,形成起步区外围林带环绕、内部树木葱郁的良好生态;开展白洋淀生态环境修复,展现碧波万顷、荷塘苇海的水域生态景观,实现城淀共生共荣。
规划设计城市轴线。南北中轴线展示历史文化生态特色,突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡;东西轴线利用交通廊道串联城市组团,集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。
塑造城市天际线。传承中华文化基因,充分体现对称、天人合一、街坊等中华营城理念,广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果,塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线,形成独具特色的城市空间形态。严格控制建筑高度,不能到处是水泥森林和玻璃幕墙;根据城市功能布局和产业特点,在新区特定范围规划建设高层建筑,集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。精心设计建筑顶部,优化美化建筑第五立面,构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线。
启动区城市设计。充分利用区位条件,以淀泊景观为依托规划设计启动区空间布局,形成城淀相望的格局。通过轴带空间设计,实现启动区核心功能与景观环境的有机融合。组团外构建生态湿地网络,组团内串联景观水体,形成内外相连、城水相依的特色景观。注重园林绿化的文化内涵和景观效果,构建城市公园与游憩绿地,实现城中有园、园中有城。
第二节 城市风貌特色塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。城市空间格局秩序规整、灵动自然,体现中华风范;环境景观城景应和、蓝绿交织,凸显淀泊风光;建筑设计古今融合、中西合璧、多元包容,展示创新风尚。
打造中西合璧、以中为主、古今交融的建筑风貌。传承中华建筑文化基因,吸收世界优秀建筑设计理念和手法,坚持开放、包容、创新、面向未来,形成独具特色的建筑风格。严谨细致做好建筑设计,塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华,既有古典神韵又具现代气息,融于自然、端正大气的优秀建筑,营造多样化、有活力的城市空间环境。
因地制宜设计丰富多样的环境景观。结合城市组团布局以及城市各级中心、重要公共空间和标志性建筑,打造城市空间景观廊道和景观节点体系;利用城市森林、组团隔离带,营造大尺度绿色空间;依托白洋淀、重要水系、湿地,塑造滨水活动空间,丰富亲水活动类型;保留有价值历史遗存,推广种植乡土植物,形成多层次、多季节、多色彩的植物群落配置,再现林淀环绕的华北水乡、城绿交融的中国画卷。
营造优美、安全、舒适、共享的城市公共空间。提高公共空间覆盖率、连续性,注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合,实现5分钟步行可达;注重街区、邻里空间设计,形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境;注重人性化、艺术化设计,提升城市空间品质与文化品位,打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。
第三节 历史文化保护保护与合理利用文物古迹。严格保护省级以上文物保护单位、红色文化以及其他重要文物遗存,重点保护和利用南阳遗址、宋辽边关地道、燕南长城遗址等代表性历史遗存。结合历史遗存保护,建设考古遗址公园、遗址博物馆、陈列馆。
保护与发展历史古城、传统村镇。将标志性历史遗存的保护与城市公共空间的建设有机结合,保护传统村镇内历史空间格局清晰、传统风貌较为完整的核心地段,传承与展示水乡生产习俗和民俗文化活动。
传承与弘扬优秀传统文化。弘扬以雁翎队为代表的红色革命文化,加强圈头村音乐会、安新芦苇画等非物质文化遗产的保护与传承;发掘与保护老地名、老字号、历史名人、民间传说等其他优秀传统文化。开展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、阐释和普及,引导公众自觉保护与传承历史文化。
第四章 打造优美自然生态环境践行生态文明理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹城水林田淀系统治理,做好白洋淀生态环境保护,恢复“华北之肾”功能;大规模植树造林,开展国土绿化,构建宁静、和谐、美丽的自然环境;推动区域流域协同治理,全面提升生态环境质量,建成新时代的生态文明典范城市。
第一节 实施白洋淀生态修复恢复淀泊水面。实施退耕还淀,淀区逐步恢复至360平方公里左右。建立多水源补水机制,统筹引黄入冀补淀、上游水库及本地非常规水资源,合理调控淀泊生态水文过程,使白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。建设水系连通工程,联合调度安格庄、西大洋、王快、龙门等上游水库水量,恢复淀泊水动力过程。
实现水质达标。优化流域产业结构,加强水环境治理,坚持流域“控源-截污-治河”系统治理,实施入淀河流水质目标管理,全面治理工业污染源,强化城镇、乡村污水收集处理,有效治理农业面源污染,打造良好河流生态环境,确保入淀河流水质达标。合理划定清淤范围,科学有序实施淀内生态清淤,消除内源污染,修复水体底部水生动物栖息生态环境,提升淀泊水环境质量,将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ-Ⅳ类。
开展生态修复。利用自然本底优势,结合生态清淤,优化淀区生态格局,对现有苇田荷塘进行微地貌改造和调控,修复多元生境,展现白洋淀荷塘苇海自然景观。实施生态过程调控,恢复退化区域的原生水生植被,促进水生动物土著种增殖和种类增加,恢复和保护鸟类栖息地,提高生物多样性,优化生态系统结构,增强白洋淀生态自我修复能力。
远景规划建设白洋淀国家公园。完善生物资源保护策略,保护淀区独特的自然生境和景观,保持淀区湿地生态系统完整性,努力建成人与自然和谐共生的试验区和科普教育基地。
创新生态环境管理。优化完善白洋淀及上游生态环境管理机制,加强生态空间管控体系建设,实施智能生态管控,全面建成与生态文明发展要求相适应的生态环境管理模式。
第二节 加强生态环境建设构建新区生态安全格局。规划建设“一淀、三带、九片、多廊”,形成林城相融、林水相依的生态城市。“一淀”即开展白洋淀环境治理和生态修复,恢复“华北之肾”功能;“三带”即建设环淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带,优化城淀之间、组团之间和新区与周边区域之间的生态空间结构;“九片”即在城市组团间和重要生态涵养区建设九片大型森林斑块,增强碳汇能力和生物多样性保护功能;“多廊”即沿新区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道,发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用。
开展大规模植树造林。采用近自然绿化及多种混交方式,突出乡土树种和地方特色,在新区绿化带及生态廊道建设生态防护林和景观生态林,形成平原林网体系,实现生态空间的互联互通。开展大规模国土绿化行动,将新区森林覆盖率由现状的11%提高到40%。
塑造高品质城区生态环境。建设城市通风廊道,构造城淀局地气流微循环系统,将白洋淀凉爽空气输送到城市中心。构建由大型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园组成的宜人便民公园体系,实现森林环城、湿地入城,3公里进森林,1公里进林带,300米进公园,街道100%林荫化,绿化覆盖率达到50%。
提升区域生态安全保障。构建衔接“太行山脉-渤海湾”和“京南生态绿楔-拒马河-白洋淀”生态廊道,形成连山通海、南北交融的区域生态安全格局。实施重要生态系统保护和修复工程,优化生态安全屏障体系,提升生态系统质量。
第三节 开展环境综合治理推动区域环境协同治理。新区及周边和上游地区协同制定产业政策,实行负面清单制度,依法关停、严禁新建高污染、高耗能企业和项目。提升传统产业的清洁生产、节能减排和资源综合利用水平,加强生态保护和环境整治,强化综合监管。集中清理整治散乱污企业、农村生活垃圾和工业固体废弃物。开展地下水环境调查评估,全面开展渗坑、排污沟渠综合整治。
改善大气环境质量。优化能源消费结构,终端能源消费全部为清洁能源。严格控制移动源污染,实行国内最严格的机动车排放标准,严格监管非道路移动源;巩固农村清洁取暖工程效果,实现新区散煤“清零”;构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。根据区域大气传输影响规律,在石家庄-保定-北京大气传输带上,系统治理区域大气环境。
严守土壤环境安全底线。落实土壤污染防治行动计划,推进固体废物堆存场所排查整治,加强污染源防控、检测、治理,确保土壤环境安全。
第五章 发展高端高新产业瞄准世界科技前沿,面向国家重大战略需求,通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业,推进军民深度融合发展,加快改造传统产业,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
第一节 承接北京非首都功能疏解明确承接重点。在高等学校和科研机构方面,重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等,承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。在医疗健康机构方面,重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心,加强与国内知名医学研究机构合作。在金融机构方面,承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构,鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。在高端服务业方面,重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业,以及现代物流、电子商务等企业总部。在高技术产业方面,重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业。支持中关村科技园在雄安新区设立分园区。
营造承接环境。打造一流硬件设施环境,有序推进基础设施建设,完善配套条件,推动疏解对象顺利落地。打造优质公共服务环境,率先建设一批高水平的幼儿园、中小学、医院等公共服务设施,提供租购并举的多元化住房保障,有效吸引北京人口转移。打造便民高效政务服务环境,建立新区政务服务平台,简化审批程序和环节,提供一站式服务。打造创新开放政策环境,在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面,制定实施一揽子政策措施,确保疏解对象来得了、留得住、发展好。
第二节 明确产业发展重点新一代信息技术产业。围绕建设数字城市,重点发展下一代通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、网络安全等信息技术产业。近期依托5G率先大规模商用、IPv6率先布局,培育带动相关产业快速发展。发展物联网产业,推进智能感知芯片、智能传感器和感知终端研发及产业化。搭建国家新一代人工智能开放创新平台,重点实现无人系统智能技术的突破,建设开放式智能网联车示范区,支撑无人系统应用和产业发展。打造国际领先的工业互联网网络基础设施和平台,形成国际先进的技术与产业体系。推动信息安全技术研发应用,发展规模化自主可控的网络空间安全产业。超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验。
现代生命科学和生物技术产业。率先发展脑科学、细胞治疗、基因工程、分子育种、组织工程等前沿技术,培育生物医药和高性能医疗器械产业,加强重大疾病新药创制。实施生物技术药物产业化示范工程、医疗器械创新发展工程、健康大数据与健康服务推广工程,建设世界一流的生物技术与生命科学创新示范中心、高端医疗和健康服务中心、生物产业基地。
新材料产业。聚焦人工智能、宽带通信、新型显示、高端医疗、高效储能等产业发展对新材料的重大需求,在新型能源材料、高技术信息材料、生物医学材料、生物基材料等领域开展应用基础研究和产业化,突破产业化制备瓶颈,培育新区产业发展新增长点。
高端现代服务业。接轨国际,发展金融服务、科创服务、商务服务、智慧物流、现代供应链、数字规划、数字创意、智慧教育、智慧医疗等现代服务业,促进制造业和服务业深度融合。集聚银行、证券、信托、保险、租赁等金融业态,依法合规推进金融创新,推广应用先进金融科技。围绕创新链构建服务链,发展创业孵化、技术转移转化、科技咨询、知识产权、检验检测认证等科技服务业,建设国家质量基础设施研究基地。发展设计、咨询、会展、电子商务等商务服务业,建设具有国际水准的总部商务基地。发展创意设计、高端影视等文化产业,打造国际文化交流重要基地。发展国际仲裁、律师事务所等法律服务业。
绿色生态农业。建设国家农业科技创新中心,发展以生物育种为主体的现代生物科技农业,推动苗木、花卉的育种和栽培研发,建设现代农业设施园区。融入科技、人文等元素,发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态,建设一二三产业融合发展示范区。
对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升,推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。
第三节 打造全球创新高地搭建国际一流的科技创新平台。按照国家科技创新基地总体部署,积极布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台,努力打造全球创新资源聚集地。围绕集聚高端创新要素,加强与国内外知名教育科研机构及企业合作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。推动建设一批未来产业研究院。
建设国际一流的科技教育基础设施。加强重大科技基础设施建设,实施一批国家科教创新工程,集中资源建设若干“人无我有、人有我优”的开放型重大科研设施、科技创新平台,布局一批公共大数据、基础研发支撑、技术验证试验等开放式科技创新支撑平台,全面提高创新支撑能力。建设世界一流研究型大学,培育一批优势学科,建设一批特色学院和高精尖研究中心;发挥高校在科技创新体系中的作用,集聚人才、学科、资源和平台优势,与科研院所、企业等合作,面向国家重大战略需求,打造知识溢出效应明显的大学园区;按照产教深度融合、中高职有效衔接的要求,建设具有国际先进水平的现代职业教育体系;整合各类科教资源,集中力量打造国际人才培训基地,为创新发展提供源头支撑。
构建国际一流的创新服务体系。创新国际科技合作模式,打造国际科技创新合作试验区,率先开展相关政策和机制试点。举办多层次多领域学术交流活动,搭建国际科技合作交流平台。发挥创新型领军企业引领作用,面向产业链上下游中小企业,构建线上线下融合的创新支撑服务体系。加快培育科技型中小企业,构建全链条孵化服务体系。加强知识产权保护及综合运用,形成产权创造、保护、交易、运用及管理的良性循环。
第四节 完善产业空间布局坚持产城融合、职住均衡和以水定产、以产兴城原则,采取集中与分散相结合的方式,推动形成起步区、外围组团和特色小城镇协同发展的产业格局。
起步区。构建一流的承接平台、基础设施、公共服务,重点承接北京疏解的事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等功能,重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等尖端技术产业基地,建设国家医疗中心。
五个外围组团。与起步区分工协作,按功能定位承接北京非首都功能疏解,布局电子信息、生命科技、文化创意、军民融合、科技研发等高端高新产业,以及支撑科技创新和产业发展的基础设施。
周边特色小城镇。因镇制宜,有序承接北京非首都功能疏解,布局形成各具特色的产业发展格局。北部小城镇主要以高端服务、网络智能、军民融合等产业为特色。南部小城镇主要以现代农业、生态环保、生物科技、科技金融、文化创意等产业为特色。
第六章 提供优质共享公共服务坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,构建多元化的住房保障体系,增强新区承载力、集聚力和吸引力,打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。
第一节 布局优质公共服务设施构建城市基本公共服务设施网络。建设“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系,形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。城市级大型公共服务设施布局于城市中心地区,主要承担国际交往功能,承办国内大型活动,承接北京区域性公共服务功能疏解;组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局,主要承担城市综合服务功能,提供全方位、全时段的综合服务;社区级公共服务设施布局于社区中心,主要承担日常生活服务功能,构建宜居宜业的高品质生活环境。
构建社区、邻里、街坊三级生活圈。社区中心配置中学、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施,形成15分钟生活圈。邻里中心配置小学、社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施,形成10分钟生活圈。街坊中心配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型健身场所、快递货物集散站等设施,形成5分钟生活圈。
构建城乡一体化公共服务设施。城郊农村共享城市教育、医疗、文化等服务配套设施。特色小城镇参照城市社区标准,配置学校、卫生院、敬老院、文化站、运动健身场地等公共服务设施,提高优质公共服务覆盖率,构建乡镇基础生活圈。美丽乡村配置保障性基本公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所。大幅提高村镇公共交通服务水平,实现校车、公交等多种方式的绿色便捷出行。
第二节 提升公共服务水平优先发展现代化教育。按照常住人口规模合理均衡配置教育资源,布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育,实现全覆盖。引进优质基础教育资源,创新办学模式,创建一批高水平的幼儿园、中小学校,培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校。支持“双一流”建设高校在新区办学,以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学,统筹科研平台和设施、产学研用一体化创新中心资源,构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集高地。统筹利用国内外教育资源,开展与国际高端职业教育机构的深度合作,规划建设新区职业院校,建设集继续教育、职业培训、老年教育等功能为一体的社区学院。
高标准配置医疗卫生资源。引进京津及国内外优质医疗资源,建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体;加快应急救援、全科、儿科、妇产科等领域建设,建设国际一流、国内领先的区域卫生应急体系和专科医院;全面打造15分钟基层医疗服务圈,基层医疗卫生机构标准化达标率100%;加快新区全民健康信息平台建设,大力发展智能医疗,建设健康医疗大数据应用中心,构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。
建立完备的公共文化服务体系。围绕建设多层次公共文化服务设施,在数字网络环境下,高标准布局建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等,在街道、社区建设综合文化站和文化服务中心。统筹文化要素资源,合理布局文化产业,促进文化产业高质量发展,推动公共文化服务与文化产业融合发展。
构建完善的全民健身体系。建设体育健身设施网络,鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享。开展全民健身活动,促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域协调发展;积极承接京津丰富的赛事资源,引进国内外高端体育赛事,形成高水平、品牌化、持续性的系列赛事;充分发挥新区优势,大力发展健身休闲产业;以信息网络为技术支撑,努力创建智能型公共体育服务体系。
提升社会保障基本服务水平。以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标,创新社会保障服务体系,建立健全社会保障基本制度,完善服务项目,提高服务标准,加大投入力度。切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本公共服务,统筹考虑养老服务设施配置,建立健全未成年人关爱保护体系和殡葬公共服务体系。建立劳动就业服务制度,提供多层次公共就业服务,努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第三节 建立新型住房保障体系优化居住空间布局。统筹居住和就业,促进职住均衡。在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边,优先安排住宅用地;在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区,布局混合性居住空间,实现合理公交通勤圈内的职住均衡。
改革创新住房制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求,建立多元化住房供应体系。坚持市场主导、政府引导,形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局。完善多层次住房供给政策和市场调控体制,严控房地产开发,建立严禁投机的长效机制。探索房地产金融产品创新。
第七章 构建快捷高效交通网按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求,加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络;完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网;坚持公交优先,综合布局各类城市交通设施,实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接,打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。
第一节 完善区域综合交通网络优化高速铁路网。构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络,重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄-雄商段、京雄-石雄城际、新区至北京新机场快线,“两横”为津保铁路、津雄城际-京昆高铁忻雄段,实现新区高效融入“轨道上的京津冀”,20分钟到北京新机场,30分钟到北京、天津,60分钟到石家庄。
完善高速公路网。构建“四纵三横”区域高速公路网。“四纵”为京港澳高速、大广高速、京雄高速(含新机场北线高速支线)、新机场至德州高速,“三横”为荣乌高速新线、津雄高速、津石高速,实现新区60分钟到北京、天津,90分钟到石家庄。加强新区与天津港、黄骅港交通联系,畅通新区出海通道。
提升航空服务水平。依托高速铁路、高速公路网络,加强新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系。
合理布局综合交通枢纽。依托高铁、城际站,强化路网对接和多种交通方式衔接,构建综合交通枢纽,形成“两主两辅”枢纽格局。“两主”为雄安高铁站、城际站,高铁站枢纽布局在昝岗组团,依托国家高铁网,便捷联系全国;城际站枢纽布局在启动区,站城一体,实现与京津冀核心城市直连直通。“两辅”为白洋淀站、白沟站,依托既有线路,服务新区北部外围组团,兼顾货运物流。
第二节 构建新区便捷交通体系规划建设运行高效的城市轨道交通。按照网络化、多模式、集约型的原则,以起步区和外围组团为主体布局轨道交通网络,实现起步区与外围组团、城镇的便捷联系。根据新区建设步骤和人口规模、交通出行需求,有序建设轨道交通,对地铁作规划空间预留。加强规划控制并预留市域、区域轨道交通通道走廊空间。规划中低运量轨道交通系统,衔接大运量轨道交通。
构建功能完备的新区骨干道路网。外迁荣乌高速新区段,改造原线位为城市快速路,形成起步区与雄县、昝岗组团及保定市区之间的快速通道。外迁G230、G336、G106等公路,形成新区公路外环,分流过境交通。构建以起步区和雄县、昝岗组团为主体,外围组团和特色小城镇全覆盖、网络化布局的骨干道路网络,建设舒适宜人的环淀景观道路。
构建快速公交专用通道。因地制宜构建网络化、全覆盖、快速高效的公共交通专用通道,兼顾物流配送;充分利用智能交通技术和装备,提高公交系统效率,增强安全、便捷和舒适度,实现高品质、智能化的公共交通和物流配送服务。
科学规划路网密度。起步区外围布局交通性干道,内部按城市街道理念设计,提高路网密度,起步区路网密度达到10-15公里/平方公里,合理设计道路宽度。
构建内外衔接的绿道网络。布局区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络,由城市绿道串联各综合公园、社区公园,形成城乡一体、区域联动的城市绿道体系。营造独立舒适的绿道环境,设置适宜骑行、步行的慢行系统,与机动车空间隔离,承载市民健身、休闲、娱乐功能。满足群众性文体活动和赛事需求,安排适宜慢行要求的各类设施。
打造集约智能共享的物流体系。构建由分拨中心、社区配送中心组成的两级城乡公共物流配送设施体系,分拨中心与对外交通枢纽一体布局,社区配送中心依托各城乡社区服务中心布局,服务新区生产生活物资及快件集散。
第三节 打造绿色智能交通系统提高绿色交通和公共交通出行比例。构建“公交+自行车+步行”的出行模式,起步区绿色交通出行比例达到90%。加强交通与用地布局协调,推广交通枢纽与城市功能一体化开发模式,在公共交通廊道、轨道站点周边集中布局公共服务设施。提升公共交通系统覆盖的人口数量,起步区公共交通占机动化出行比例达到80%。
建立服务优质、形式多样的新型公交系统。新区布局“干线+普线”两级城乡公交网络,干线服务起步区与外围组团、城镇,普线连接外围组团与村镇的公交系统。起步区布局“快线+干线+支线”三级城区公交网络,快线服务区内组团间出行,干线服务组团内出行,支线灵活设置线路、站点深入社区,实现地面地下协同调度、各类公交便捷换乘的高品质服务。
搭建智能交通体系框架。以数据流程整合为核心,适应不同应用场景,以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑,构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架。
建设数字化智能交通基础设施。通过交通网、信息网、能源网“三网合一”,基于智能驾驶汽车等新型载运工具,实现车车、车路智能协同,提供一体化智能交通服务。
示范应用共享化智能运载工具。推进智能驾驶运载工具的示范应用,发展需求响应型的定制化公共交通系统,智能生成线路,动态响应需求。探索建立智能驾驶和智能物流系统。
打造全局动态的交通管控系统。建立数据驱动的智能化协同管控系统,探索智能驾驶运载工具的联网联控,采用交叉口通行权智能分配,保障系统运行安全,提升系统运行效率。
第八章 建设绿色智慧新城按照绿色、智能、创新要求,推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设,营造优质绿色市政环境,加强综合地下管廊建设,同步规划建设数字城市,筑牢绿色智慧城市基础。
第一节 坚持绿色低碳发展严格控制碳排放。优化能源结构,推进资源节约和循环利用,推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,保护碳汇空间、提升碳汇能力。
确定用水总量和效率红线。按照以水定城、以水定人的要求,强化用水总量管理。实行最严格水资源管理制度,实施节约用水制度化管理,对城市生活、农业等各类用水强度指标严格管控,全面推进节水型社会建设。
建设海绵城市。尊重自然本底,构建河湖水系生态缓冲带,提升城市生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性等方面的功能,促进生态良性循环。综合采用“雨水花园、下沉式绿地、生态湿地”等低影响开发设施,实现中小降雨100%自然积存、净化,规划城市建设区雨水年径流总量控制率不低于85%。
推广绿色建筑。全面推动绿色建筑设计、施工和运行,开展节能住宅建设和改造。新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。
使用绿色建材。引导选用绿色建材,开发选用当地特色的自然建材、清洁生产和更高环保认证水准的建材、旧物利用和废弃物再生的建材,积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。
第二节 构建绿色市政基础设施体系建设集约高效的供水系统。划分城镇供水分区,各分区间设施集成共享、互为备用,提高供水效率。因地制宜推进雨水和再生水等各类非常规水资源利用,实现用水分类分质供应,采用管网分区计量管理,提高管网精细化、信息化管理水平,有效节约水资源。
完善雨污分流的雨水排除工程系统。加强城市排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设,实现建成区雨水系统全覆盖。新建雨水系统全部实行雨水、污水分流制,逐步将容城、雄县、安新县城现有合流系统改造为分流制。
建设循环再生的污水处理系统。统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性,建设适度分散的设施。在特色小城镇、村庄推广分散式生态化的污水处理技术。
完善保障有力的供电系统。增强区域电力供应,建设区域特高压供电网络。改造提升现有变电站,新建500千伏和220千伏变电站。积极引入风电、光电等可再生能源,作为新区电力供应的重要来源。新区供电可靠率达到99.999%。
建设安全可靠燃气供应系统。根据新区发展需要,以长输管道天然气为主要气源,LNG为调峰应急气源,新建若干门站、LNG储配站,形成多源多向、互联互通的新区燃气输配工程系统。
建设清洁环保的供热系统。科学利用地热资源,统筹天然气、电力、地热、生物质等能源供给方式,形成多能互补的清洁供热系统。
建设先进专业的垃圾处理系统。按照减量化、资源化、无害化的要求,全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站、终端处理设施、生态环境园,最终实现原生垃圾零填埋,生活垃圾无害化处理率达到100%,城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。
第三节 合理开发利用地下空间有序利用地下空间。按照安全、高效、适度的原则,结合城市功能需求,积极利用浅层、次浅层空间,有条件利用次深层空间,弹性预留深层空间;协调各系统的空间布局,制定相互避让原则,明确各系统平面及竖向层次关系,实施分层管控及引导。
优先布局基础设施。在城市干路、高强度开发和管线密集地区,根据城市发展需要,建设干线、支线和缆线管廊等多级网络衔接的市政综合管廊系统。建设地下综合防灾设施,形成平灾结合、高效利用的地下综合防灾系统。
建立统筹协调机制。坚持统筹规划、整体设计、统一建设、集中管理,健全管理体制和运行机制,完善用地制度和权籍管理,推进地下空间管理信息化建设,保障地下空间有序利用。
第四节 同步建设数字城市坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设,适度超前布局智能基础设施,推动全域智能化应用服务实时可控,建立健全大数据资产管理体系,打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。
加强智能基础设施建设。与城市基础设施同步建设感知设施系统,形成集约化、多功能监测体系,打造城市全覆盖的数字化标识体系,构建城市物联网统一开放平台,实现感知设备统一接入、集中管理、远程调控和数据共享、发布;打造地上地下全通达、多网协同的泛在无线网络,构建完善的城域骨干网和统一的智能城市专网;搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施,实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应,打造汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢,对城市全局实时分析,实现公共资源智能化配置。
构建全域智能化环境。推进数字化、智能化城市规划和建设,建立城市智能运行模式,建设智能能源、交通、物流系统等;构建城市智能治理体系,建设全程在线、高效便捷,精准监测、高效处置,主动发现、智能处置的智能政务、智能环保、数字城管。建立企业与个人数据账户,探索建立全数字化的个人诚信体系。健全城市智能民生服务,搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统,打造以人为本、全时空服务的智能社区。
建立数据资产管理体系。构建透明的全量数据资源目录、大数据信用体系和数据资源开放共享管理体系。建设安全可信的网络环境,建立安全态势感知、监测、预警、溯源、处置网络系统,打造全时、全域、全程的网络安全态势感知决策体系,加强网络安全相关制度建设。
第九章 构筑现代化城市安全体系牢固树立和贯彻落实总体国家安全观,坚持政府主导与社会参与相结合,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件,高标准规划建设重大防灾减灾基础设施,全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力,形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系,建设安全雄安。
第一节 构建城市安全和应急防灾体系构筑城市安全运行体系。在新区水源保障、流域及城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切相关的各领域,运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略,抓住规划建设运营关键环节,超前布局、高质量建设、高效率管理,构建安全韧性的保障体系,为新区规划建设提供可靠支撑。
健全灾害预防体系。深化城市地震、气象、地质、生物等领域的灾害风险评估,建立水源、防洪、能源、交通等安全隐患防控体系,加强监测预警。优化城市综合防灾布局,合理确定防灾分区。构建城乡覆盖、区域协同,陆、水、空、地下全方位消防系统,加强“智慧消防”建设,城乡消防安全达到国际先进水平。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统,实现人防建设与城市建设融合发展。
构建城市公共安全体系。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强城乡公共卫生设施建设和制度建设。开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,严防生物灾害与疫病疫情发生。高标准建设智能化社会治安防控体系,加强治安协同防控,提升应对突发公共事件的能力。加强电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管与保障,建立城市智能信息容灾备份系统。落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故发生。
健全综合应急体系。按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则,完善应急指挥救援系统,建立安全生产、市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通等部门公共数据资源共享机制。利用公园绿地、体育场馆、各类学校等旷地及地下空间,布局建设合理的避难场所及避难通道,形成就地避难、就近避难、步行避难的分级分类疏散系统。以干线公路网、城市干道网为主通道,建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。建设供水、供电、燃气、交通等生命线应急保障系统;加强救灾物资储备,形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。严格相关管理制度,统筹加强各种应急保障设施运行维护、管理和保障。
提升综合防灾水平。利用信息智能等技术,构建全时全域、多维数据融合的城市安全监控体系,形成人机结合的智能研判决策和响应能力,做到响应过程无缝隙切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。全面提高综合防灾和城市设施安全标准,增强城市综合防灾能力。
第二节 保障新区水安全构建水源保障体系。依托南水北调、引黄入冀补淀等区域调水工程,合理利用上游水、当地水、再生水,完善新区供水网络,强化水源互联互通,形成多源互补的新区供水格局。
完善大清河流域防洪体系。按照上蓄、中疏、下排、适滞的原则,充分发挥白洋淀上游山区水库的拦蓄作用,疏通白洋淀行洪通道,适当加大下游河道的泄洪能力,加强堤防和蓄滞洪区建设,提升大清河流域防洪能力。
建设新区防洪安全体系。按照分区设防、重点保障原则,结合新区城镇规模及规划布局,确定起步区防洪标准为200年一遇,五个外围组团防洪标准为100年一遇,其他特色小城镇防洪标准原则上为50年一遇;综合采用“蓄、疏、固、垫、架”等措施,确保千年大计万无一失。坚持新区防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合,顺应自然,实现人水和谐共处。
确保新区防涝安全。起步区内涝防治标准整体为50年一遇,五个外围组团内涝防治标准为30年一遇,其他特色小城镇为20年一遇。统筹用地竖向、排水管网、城市河道、调蓄水面等排水防涝设施,构建生态措施和工程措施相结合的系统化排水防涝体系,确保排水防涝安全。起步区内部建立纵横交织、主次分级的排涝通道,利用城市水系、蓝绿空间以及大溵古淀调蓄涝水,在线实时监测白洋淀水位,适时抽排城市内部雨水,构建“北截、中疏、南蓄、适排”的排水防涝格局。
第三节 增强城市抗震能力提高城市抗震防灾标准。新区抗震基本设防烈度Ⅷ度,学校、医院、生命线系统等关键设施按基本烈度Ⅷ度半抗震设防,避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统按基本烈度Ⅸ度抗震设防。其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。
第四节 保障新区能源供应安全落实安全、绿色、高效能源发展战略,突出节约、智能,打造绿色低碳、安全高效、智慧友好、引领未来的现代能源系统,实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应,为新区建设发展夯实基础。
电力。坚持绿色供电,形成以接受区外清洁电力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式。依托现有冀中南特高压电网,完善区域电网系统,充分消纳冀北、内蒙等北部地区风电、光电,形成跨区域、远距离、大容量的电力输送体系,保障新区电力供应安全稳定、多能互补和清洁能源全额消纳。长远谋划利用沿海核电。与华北电网一体化规划建设区内输配电网,配套相应的储能、应急设施,实现清洁电力多重保障。
燃气。构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系。依托国家气源主干通道和气源点,建设新区接入系统,合理布局区内燃气管网,保障新区用气供应;长远谋划利用更为清洁的替代燃料。
热力。科学利用区内地热资源,综合利用城市余热资源,合理利用新区周边热源,规划建设区内清洁热源和高效供热管网,确保供热安全。
节能。坚持节能优先,发展绿色建筑,推行绿色出行,加快开展梯级利用、循环利用,建设集能源开发、输送、转换、服务及终端消费于一体的多能互补区域能源系统,把新区打造成为高效节能示范区。
智能。结合数字城市建设,运用互联网、物联网融合技术,推进能源管理智慧化、能源服务精细化、能源利用高效化,打造新区智能能源系统,进一步提高能源安全保障水平。
第十章 保障规划有序有效实施雄安新区是留给子孙后代的历史遗产,必须坚持大历史观,保持历史耐心,稳扎稳打,一茬接着一茬干。完善规划体系,制定配套政策法规和技术规范,创新体制机制,强化政策保障,做好与周边区域规划衔接,加强新区及毗邻地区管控,促进协调发展,加强组织领导,保障规划有序有效实施,确保一张蓝图干到底。
第一节 完善规划体系完善规划编制体系。新区规划纲要是编制新区各级各类规划的准则和指南,是指导新区建设发展的基本依据。坚持以规划纲要为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑,形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求,结合建设时序,深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划,为新区全面建设做好准备。
健全规划管理体制。河北省承担新区各类规划的组织编制、审批、实施、管理等职责,落实多规合一,按法定程序和要求开展建设项目的审批、管理。
建立规划法规体系。依据国家有关法律法规和本规划纲要,研究推进雄安新区规划条例立法,按照创造“雄安质量”的要求,制定雄安新区规划技术标准、雄安新区规划建设管理技术规定等建设标准和技术规范。
畅通公众参与渠道。坚持开门开放编规划,汇众智、聚众力,搭建全过程、全方位的公众参与平台,健全规划公开制度,鼓励引导各领域专家和公众积极参与,在后续规划编制、决策、实施中发挥作用,确保规划反映民意,凝聚起人民群众建设新区的正能量。
统筹安排规划实施时序。根据相关阶段建设目标要求,制定各类规划实施方案和行动计划,适时启动重大项目建设,确保新区建设顺利进行。
第二节 建立规划实施制度机制加强组织领导。在党中央、国务院领导下,按照京津冀协同发展领导小组部署要求,领导小组办公室加强综合协调,中央和国家机关有关部委、单位,北京市、天津市等方面大力支持,河北省委和省政府履行主体责任,雄安新区管委会负责规划纲要的具体实施。建立新区规划委员会制度,发挥组织协调和咨询审查作用,完善规划实施统筹决策机制。
加强规划监督评估。健全规划实施监管和考核问责制度,强化对规划实施的监督,确保规划有序落地。搭建新区国土空间基础信息平台和数字规划建设管理平台,建立“实施-监测-评估-维护”机制,提升规划的适应性。
强化规划刚性约束。本规划纲要与相关规划经批准后必须严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,坚决维护规划的严肃性和权威性,确保一张蓝图干到底。
建立重大事项报告制度。在规划执行中遇有重大事项,及时向党中央、国务院和京津冀协同发展领导小组请示报告。
第三节 创新体制机制与政策围绕推进雄安新区规划实施,坚持深化改革、扩大开放,制定出台支持政策,打造体制机制新高地,为新区建设发展创造良好条件,发挥对全国全面深化改革扩大开放的引领示范作用。
深化行政体制改革。推进新区机构和行政管理体制改革,实行大部门制和扁平化管理,新区管理机构工作人员实行聘任制,优化干部培养选拔机制;按照河北省授权,新区行使有关行政审批权限和管理权限,推进行政审批制度改革,全面实行负面清单管理,建立全新的投资项目审批制度,提高行政服务效率;深化事业单位改革,强化公益属性,探索政事分开、管办分离的有效形式。
深化财税金融改革。建立长期稳定的资金筹措机制,中央财政通过设立雄安综合财力补助、统筹安排各类转移支付资金和加大地方政府长期债务支持力度等方式支持新区建设。对符合税制改革和新区发展方向的税收政策,在现行税收制度框架内支持在新区优先实施,对需要先行先试的可依法依规优先试点。支持雄安新区立足本地实际,率先在相关领域开展服务实体经济的金融创新或金融试验试点示范工作,推动国家级交易平台等重大金融项目先行先试,支持金融业对外开放新举措在新区落地。
创新人才人口管理。探索实行有利于激发新区创新活力的人事、薪酬、住房、税收、养老等政策。探索实行个人所得税改革。实行开放便捷的人才引进制度,在技术移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施,建立人才特区。推进人口管理创新,实施积分落户和居住证制度,建立以居住证为载体的公共服务提供机制。
推进土地管理制度改革。统筹解决新区所需建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和耕地占补平衡指标。创新土地供应政策,构建出让、划拨、作价出资(或入股)、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式。以土地综合整治为平台,统筹推进城水林田淀系统治理。
积极扩大对内对外开放。主动服务北京国际交往中心功能,利用京津冀三地对外开放基础和雄安新区自然环境优势,构筑对外交流平台。吸引国家对外开放平台、“一带一路”国际组织优先在新区布局,在新区举办国际及国内高端论坛。支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区,建设中外政府间合作项目(园区)和综合保税区,大幅度取消或降低外资准入限制,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,更好地以开放促改革、以开放促发展。
第四节 强化区域协同发展加强新区及毗邻地区管控。划定新区周边一定范围为管控区,实施统一规划、严格管控,实行统一负面清单管理。划定城镇开发边界,严格控制城镇建设方向,防止“贴边”发展。建设新区周边绿色生态屏障,加强流域生态修复、水系连通、入淀河流综合治理,开展平原植树造林和大气污染联防联治。加快腾退与生态功能相冲突的用地,防止城乡建设无序发展,抑制人口过度聚集。严格产业准入管制,新区周边严禁高耗水、高耗能及高污染项目进入。
推进新区与周边地区协调发展。加强与国家有关单位、京津两市经常性、制度性协商,解决好涉及区域协同发展的相关规划建设问题。按照科学规划、合理布局的原则,新区着力与北京中心城区、北京城市副中心和天津市在功能上优势互补,实现错位发展、互利共赢;加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接,统筹承接北京非首都功能疏解,统筹推进新型城镇化建设,统筹安排教育、医疗、卫生、体育等功能,统筹布局生态、产业、交通和基础设施,实行协同规划、产业联动,努力打造协调发展示范区。

附图 1. 京津冀区域空间格局示意图


2.区域轨道交通规划图

3.区域高速公路规划图
4.新区城乡空间布局结构示意图

5.起步区空间布局示意图
6.白洋淀流域生态环境治理和保护规划图
来源:新华视点
值班编辑:俞杨
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海南会不会放开博彩?


探索和发展竞猜体育彩票
不等同于开放博彩

海南会不会放开博彩?
《中国新闻周刊》记者/陈炜
在建省办经济特区30周年节点,海南迎来政策大礼包。
4月14日,中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》)强调,鼓励海南发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
值得注意的是,《指导意见》并未直接提及开展以赛马运动为基础的竞猜型体育彩票,而是将支持鼓励发展赛马运动和探索发展竞猜型体育彩票及大型国际赛事即开彩票分开列示。
上海师范大学中国彩票事业研究中心教授李刚接受《中国新闻周刊》采访时预测称, “十年甚至更长时间内,海南不会放开博彩。”
探索体彩
在《指导意见》发布后,相关上市公司开始跟进,其中尤以从事彩票的相关企业引人关注。
其中,鸿博股份发布公告称,全资子公司鸿博彩票(海南)团队已组建完毕。
罗牛山同样发布公告称,全资子公司罗牛山国际马术俱乐部有限公司签署《战略合作意向协议》,拟出资建设罗牛山国际马文化产业园项目,项目定位为结合赛马、农业的体育生态项目。
实际上,这并非首次提出在海南省探索发展体育彩票。
早在2009年12月,国务院办公厅发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》就曾建议,“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。
2010年,海南省政府出台《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》指出,将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,稳步发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
尽管中央和地方出台发展体育彩票的相关政策,但进展缓慢,甚至一度引发海南博彩业是否应该放开的讨论。
2011年,时任海南省委书记的卫留成表示,海南省不会发展类似澳门地区的博彩业。“目前,国家体育总局体彩中心正和海南省有关部门一起做方案设计,这个事情很敏感,要很慎重,弄得不好会变成一种博彩、赌博,那就不好了。体彩就是体彩,但会是一种新型的、可跟旅游结合的好的彩票。”
所谓彩票,根据《彩票管理条例》规定,是经国务院批准,为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。
在业界多位专家看来, 鼓励海南省发展大型体育赛事,探索体育竞猜型彩票,同博彩业有着根本的差别。
中国彩票行业沙龙和亚洲责任博彩联盟创始人苏国京告诉《中国新闻周刊》,将大型体育赛事同彩票结合,并不是赌博。以赛马为例,赛马和彩票结合就是赛马彩票,简称为马彩。“这与国际上流行的赌马概念存在本质差别,赛马彩票是属于体育竞猜类彩票。中央鼓励在海南开展赛马运动并不等同于鼓励马彩,更不意味着开放赌马;同时,探索和发展竞猜体育彩票不等同于开放博彩。”
实际上,在国内也曾有企业试水所谓马彩。2011年,武汉市前副市长刘顺妮曾在全国两会呼吁开放马彩。刘顺妮在提案中分析称,马彩能为社会提供600万个就业机会,拉动相关产业链,至少扩大内需1779亿元,实现产值3000亿元。
此后,武汉赛马赛事管理公司(下称“武汉赛马公司”)成立,专门作为武汉赛马和马彩的运营平台。
武汉赛马公司的马彩赌性小,受众广泛。比赛前,观众凭借门票换取竞猜单,并在竞猜单上填入预测的前三名获奖者,如果最终前三名获奖者同竞猜单一致,观众就能获得一张即开彩票,兑换相应奖品。
“该类赛马活动仅仅是把和赛马无关的即开彩票作为奖品和赛马运动结合。这既不是马彩也不是赌马。”苏国京表示。
还有一种是在世界杯期间发行的图案彩票,每支球队对应特定彩票,这种彩票可以收集成套进行收藏,也可以刮开兑奖,但这种彩票仍然同比赛结果无关。
中国曾出现过类似于赌马的马彩,双色球编号代表获胜者编号,竞猜者连猜三场,如果全部正确,就可以获得奖金。这种方式虽然同博彩在形式上一致,但是并没有较高的返奖率,因此也不是博彩。
据知情人士透露,彩票游戏根据不同类型的返奖、公益金和发行费比率不同,一般只有50%返奖率,另外35%为公益金,15%为发行费。而博彩返奖率至少85%,不设公益金。
“中国彩票很重要的组成部分是彩票公益金,彩票公益金在中央和地方之间对半分配,专项用于社会保障、社会福利、体育等社会公益事业。中国体育彩票中,竞猜类彩票游戏最高返奖率为72%,这是体育彩票返奖的底线。”苏国京表示。

彩票游戏向何处发展?
2009年《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台后,海南省大型体育赛事和竞猜型彩票事业开始有进展。
海南省相继成立海南省马术协会等机构,开办赛马场,运营大型体育赛事并陆续出现飞鱼、环岛赛、海南拍拍乐等创新玩法,在海南体彩手机客户端上也可购买无纸化即开彩票。
2017年3月,海南省马业协会成立。而金沙银河赛马投资有限公司则号称将在5年内投资逾百亿元。
2017年8月,国家体育总局与海南省签署战略合作协议,推动竞技体育和体育产业发展,支持探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。
“《指导意见》出台后,海南大型赛事彩票会摸索出更加成熟的发展方向。”苏国京说。
据业内知情人士分析称,彩票游戏的参与人数同返奖率相关,返奖率越高,参与者越多。体育彩票72%的返奖率远远低于国际上运动博彩的返奖比率,容易让诸多资金外流去参与国外的赌博游戏。因此,竞猜彩票不排除在海南尝试做返奖率的调整试点。
苏国京建议海南可尝试开展有海南特色的大型体育赛事,
比如《指导意见》所鼓励的沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目,让海南具备独特旅游赛事文化,发展海南独特风格的体彩。
苏国京表示,在海南,一旦针对体育彩票的探索尝试可以启动并落地,对整个中国体育彩票的发展将起到积极推动的作用。各类游戏品种和玩法的创新也将为中国体育彩票带来新的活力。
海南地区可以发展新品种的竞猜类彩票游戏,还可以尝试创新传统类体育彩票,比如以前已经有的游戏品种,但在规则玩法上受某些瓶颈制约的竞猜类体育彩票。
竞猜体彩的发展,需要国家相关政策扶持。 具体措施包括:简化审批流程,优化销售渠道,建设基础设施等。
但业内知情人士建议,当前中国彩票业仍处于发展初期,管理水平和规范化程度有待进一步提升,研究能力和人才培养欠缺,市场化程度低,违法情况普遍,因此政府相关扶持政策要坚持审慎的态度。
2015年审计署公布数据显示,彩票资金虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题涉及彩票公益金资助项目854个,涉案金额169.32亿元,个别地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
上述知情人士认为,彩票业需要政府高度监控。彩票的发行和销售,应当由政府特许部门专门经营。同时引入适度竞争,使高信誉、专业化人才、优质企业有机会进入彩票发行领域。
海南不会放开博彩
上海师范大学中国彩票事业研究中心教授李刚告诉《中国新闻周刊》,未来海南不可能出现西方意义上的博彩行业。
“海南只有700万人口,人均生产总值4.8万元,只要不允许网络销售,就算放开竞猜型彩票和即开彩票,也销售不了多少钱。而且博彩业会有虹吸效应,周边上千公里甚至更大的范围内的地区很难再加以复制。”
李刚分析称。
今年2月,有报道称海南“或被允许合法博彩”,导致澳门博彩股股价下跌,其中永利澳门跌6%,金沙中国跌5%,银河娱乐跌4%,美高梅中国跌4%,新濠国际跌3%,澳博控股跌3%。
在苏国京看来,每次海南涉及博彩概念的传言出现都备受港澳地区关注,尤其是澳门。澳门作为中国的特区,近几年发展态势良好。“本次《指导意见》的出台是为了深化改革、振兴海南,推进当地的经济、旅游和贸易的发展。澳门和海南之间不应该,也不会存在任何竞争关系。”
上海体育大学教授李海告诉《中国新闻周刊》,即开彩票种类繁多,已经有较多尝试,市场份额总体下降。此外,赛马运动是高成本的项目,投入非常大。所以,海南在这方面的实践如何,存在挑战和未知数。
值班编辑:俞杨

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